老有所安！14场诉前磋商会铺就农村敬老院食堂“升级”路

“感谢你们帮助解决敬老院食堂的安全问题，现在好了，许可证、健康证办了，消毒柜也有了，五保老人们吃得更放心、更安全。”8月8日，重庆市石柱县检察院公益诉讼部门干警再次来到该县悦崃镇敬老院，看望在这里居住的五保老人时，敬老院负责人微笑地对检察干警们说。

检察干警与这些五保老人有着怎样一段故事？石柱县农村敬老院食堂又经历了怎样一个“升级”之路？这还要从一份份安全生产行政执法文书说起……

老问题加力度

“这次将相关线索资料一并移交给你们，就是想通过检察机关的监督，合力推动消除全县敬老院食堂安全隐患。”今年3月底，石柱县市场监督管理局向石柱县检察院移交辖区内乡镇敬老院安全生产行政执法文书等资料时，相关负责人对该院公益诉讼部门主任徐文婧说。

原来，根据《食品经营许可管理办法》规定，敬老院应当依法取得食品经营许可。但市场监督管理局在专项检查中发现，部分乡镇敬老院未办理食品经营许可证，市场监督管理局多次想办法、做工作，督促乡镇政府整改，但由于各种现实困境难以推动整改，成效甚微。

于是，徐文婧专题向该院检察长彭波作了汇报，随即对全县乡镇敬老院未办理食品经营许可证情况开展拉网式排查，确认有14个乡镇敬老院未办理食品经营许可证。经过初期线索固定，于2022年3月24日立案。

4月初至5月初，检察干警们实地走访了全县敬老院，发现部分乡镇敬老院还存在未配备消毒设施、留样设施，未按规定进行食品留样记录等问题。

多磋商转共识

5月中旬，在报重庆市检察院第四分院公益诉讼部门审核指导后，石柱县检察院将14个未办理食品经营许可证乡镇敬老院所存在的问题进行梳理分类，并组织精干力量多次召开座谈会分析研判，最终决定以诉前磋商的形式，向14个敬老院所属乡镇政府分别发出磋商意见书。

为尽快保护受损公益，5月底，该院公益诉讼部门先后邀请这14个乡镇政府主要负责人参加行政公益诉讼诉前磋商会议。

“保障‘五保’对象的基本生活是我国社会救助政策和农村社会保障制度的重要内容。敬老院是集中供养五保老人的居住生活的地方，它的食堂安全问题刻不容缓……”在与悦崃镇的磋商会上，徐文婧重点介绍了养老机构存在的具体问题、相关证据和法律依据，与乡镇负责人围绕相关情况进行了充分交流，就责任主体、整改方式步骤等进行了磋商。在听取意见并现场释法说理后，最终检察机关的建议均被采纳。

14个敬老院全部办理食品经营许可证、5名从业人员办理健康证，8个敬老院完善消毒设施和留样设施……6月中旬，在乡镇政府的督促和整改下，一系列问题全部整改完毕。

“这给我们敲了个警钟，平常我们更多关注消防、防疫等安全，这次我们下决定整改，办了许可证，也配了消毒和留样设施。”悦崃镇相关负责人把整改回复文件交到向徐文婧手上，“谢谢你们的意见，食品安全一刻不能放松，一旦出事，这个责任就大了……”

回头看防反弹

敬老院整改效果如何？石柱县检察院决定请“考官”出场，通过“回头看”的方式，对办案工作成效进行检验，到位与否，让人民群众说了算。

实地查看诉前磋商意见书落实情况，与敬老院从业人员、五保老人交谈，了解他们的生活状况……13名县人大代表、政协委员、乡贤公益诉讼观察员应邀走进敬老院进行专题视察。

“这几天，我们走了3个敬老院，敬老院的管理人员对这件事都连连称赞，说办得好。特别是部分敬老院负责人说，这解决了他们的一个心头大事，无证始终心里是虚的。但我个人提个小意见，食堂安全的问题不能反弹才好。”观察员刘平向随行的检察干警说。

为确保各乡镇敬老院食堂安全问题得到彻底解决，消毒设施及食品留样设施进一步完善，该院公益诉讼部门与责任单位建立长效沟通机制，定期开展回访并建立相关台账，有效巩固整改成果。

“本案行政机关借助检察力量帮助其推动问题的解决，维护敬老院老年人居住权益，让老年人‘住得安心，吃得放心’，消除了存续多年的食品安全。同时通过有效的释法说理，督促各乡镇对存在的问题进行整改，通过治‘未病’避免食品安全风险，有效实现检察公益诉讼工作的双赢、多赢、共赢。”该院副检察长何辉说。