浅谈国有电力企业三项制度改革中编制定员方法

三项制度改革的目的是使国有企业实现机构精简高效、岗位科学合理、用工水平先进，从而提升队伍素质，提高劳动生产率，增强企业竞争力。岗位编制定员核定是三项制度改革中的重要内容。近年来，民营企业快速发展，不但在规模上具有明显的后发优势，在定员、薪酬等人力资源管理方面也很有竞争力。相比之下，国有企业尤其是老牌国有企业却不同程度存在着用工多、效率低等现象，这些都迫切需要我们着力实施编制定员的核定工作，提高全员劳动生产率，提升企业市场竞争力。

一、编制定员核定的方式

1、自上而下（宏观分配）

这种方式是指根据企业的战略和业务的发展要求，对规划的宏观目标进行量化分解至业务、部门或岗位，从而确定编制定员的过程。常见的方法包括预算控制法、人均利润法、经验预测法等。该方法适合于分权式管理，是一种比较粗放的管理方式。采用这种方法的优点在于简便且易于操作，但缺点在于核算模式比较单一，数量不够准确，难以实现人工成本的细化分配。

2、自下而上（微观汇总）

这种方式是指根据企业的战略和业务的发展要求，结合企业各部门和岗位承担业务的定位、授予的权限等不同，对各部门和岗位承担的每项职责进行工作量的具体核算，最终汇总形成各部门和岗位的工作总量来确定编制定员的过程。常见的方法包括模型法、劳动效率定编法等。该方法适合于集权式管理，是比较精细化的管理方式。采用这种方法的优点在于编制定员核定的合理性和准确性，但缺点在于需要专业人员投入较大的时间和精力来具体开展这项工作。

二、以某电力企业编制定员核定为例

某电力企业是笔者曾经服务过的集煤炭采选、火力发电、煤化工为一体的老牌大型国有煤电一体的企业。该企业就文中开篇谈到的用工总量大、人员素质不高等方面问题想通过专业队伍采用科学的方法准确核定企业用工总量以适配于企业未来的煤电化一体化的发展规划。

该企业按照员工职业发展通道建立了管理、专业技术、技能操作三个序列。对于管理及专业技术序列，专家组按照“业务梳理-职能职责分解-工作量核定-对照比较”的流程顺序开展。首先对各部门的职能进行梳理与完善，纵向上将部门职能分解为彼此独立而又相互连续的职能模块，如生产、设备、安全等，横向上将每个职能按照工作性质和流程分层进行细化描述，使各项职责具体化、可操作化，如决策层、执行层、操作层。其次，运用三级分解法将职能进行职责细化分解，根据分解后三级职能的业务活动内容初步设置岗位并确定岗位名称。第三，采用岗位工作量清单的方式利用数据采集、现场写实等工作方法对现有的岗位进行工作量分析。最后结合行业先进企业的定员数据，对第三步核定的岗位人员编制进行适当修正和完善。

对于技能操作序列则根据每项业务技能操作人员岗位特征，多采用劳动效率定编法、设备定编法等方法，有针对性的进行核定。例如：

1、发电生产岗位

对使用连续生产设备进行生产的岗位采用劳动效率定编法。锅炉与发电机组是发电企业生产的核心。在定编过程中，首先掌握各机组的工艺参数（如控制画面、控制点、控制回路、连锁控制回路等）以及实际操作的工作量（如巡检路线、巡检频率和时间、每班次操作的平均频率和时间等），在此基础上结合劳动效率定编法的公式计算，初步确定岗位定员数量。再结合行业内领先的企业机组定员给予一定的修正。

2、设备维修岗位

设备维修岗位是电力企业生产中的重要辅助岗位，主要通过对生产设备进行保养、维护和检修以保障发电生产正常进行。该类岗位主要采用设备定编法。下面是仪表维修岗位的计算公式：

仪表检维修岗位劳动定员计算公式：M =ΣEi×Si

M——仪表工定编

E ——岗位负责的设备（按类别统计）台数

S ——仪表工定编标准中人均负责设备台数

i ——所有等级仪表设备

专家组在收集了企业仪表台套数的基础上，针对不同类型的仪表设备，采用“德菲尔法”，结合企业经验，制定了适用于该公司的相关定员标准，采用公式计算来确定实际需要的仪表维修人数。

3、化验分析岗位

化验分析岗位也是电力企业生产中重要辅助岗位，主要按照国家、行业等相关标准，对企业原料、水质、产品等进行化验分析，保障公司各项生产指标能够符合相关质量要求。该类岗位主要采用劳动效率定编法。下面是化验分析岗位的计算公式：

化验分析岗位劳动定员计算公式：

其中：

y——岗位或班组定员，人

A——岗位或班组中个岗位作业的分析项目工时定额之和，分钟

B——交叉作业系数，综合确定为65%

C——采样工时总和，分钟

365——年工作天数

60——每小时（60分钟）

2000——年工时（8小时*250），小时

0.96——出勤率

k——工时利用率，综合确定为75%

根据公司各化验分析岗位年度分析计划以及临时计划得出年度化验分析项目的种类以及每一类项目的数量，再结合国标、企标中关于每一类化验分析项目的额定工时，采用公式计算的方法最终得出公司实际需要的化验分析人数。

根据岗位工作量、岗位工作强度等因素通过采用以上精细化的工作量计算进行岗位编制定员核定的方法，相比经验预测、预算控制、人均利润预测等方法能够更加合理地测定工作量，对于不只讲究结果准确，同样讲究程序和方法合理的国有电力企业开展岗位编制定员不失为一种能够更加有效落地的工具。

作者：马骏，北大纵横合伙人