ITU重磅 | 信息通信技术与环境—电子废弃物和气候变化问题的结论

文 | 赛迪智库无线电管理研究所

【译者按】

2021年8月，国际电信联盟发布了《信息通信技术与环境》报告，研究内容由每四年举行一次的世界电信发展大会所规定。报告关注电子废弃物带来的日益严峻的挑战，现有电子废弃物安全处置和管理措施，以及新时代的信息通信技术在减缓气候环境变化方面的适用性。报告认为信息通信技术将改进电子废弃物的处理、环境卫生和可再生能源现状，并将为控制日益加剧的气候变化提供技术支撑。各成员国应加强协作，共同克服电子废弃物和气候变化带来的挑战。赛迪智库无线电管理研究所对该报告进行了编译，期望对我国相关部门有所帮助。

【关键词】国际电信联盟 电子废弃物 气候变化 信息通信技术

电子废弃物及其管理

一、电子废弃物的现状

废弃的电气和电子设备(EEE)，例如电脑、智能设备、屏幕、电视机和平板电脑以及供热和制冷电器等，被称为电子废弃物或废旧电气电子设备(WEEE)。个人或家庭设备是电子废弃物的主要来源。

(一)全球电子废弃物的增长

由于电气和电子设备的消耗率较高、使用周期较短、维修选择较少且维修成本较高，电子废弃物是世界上增长最快的生活废弃物。《2020年全球电子废弃物监测》报告显示：全世界产生了约5360万吨的电子废弃物，自2014年以来增加了21%。预计到2030年，全球电子废弃物的总量将达到约7400万吨。电子废弃物中含有贵金属(如金、银、铜和铂)，仅有17.4%的电子废弃物被回收，估计损失价值约为570亿美元(高于大多数国家的国内生产总值)。亚太地区产生的电子废弃物高达2490万吨，美洲地区为1310万吨，欧洲地区为1200万吨，而非洲地区仅产生了290万吨。

(二)电子废弃物的危害

电子废弃物中普遍含有汞、镉、铅、砷和铍等有毒元素，直接或间接接触均会对人类和动物的健康构成风险。电子废弃物在土壤、水、空气和其他自然资源中累积后，可通过食物链产生许多毒副产品。这些毒副产品在人体内的代谢速度非常缓慢，可导致长期的伤害(例如，癌症、免疫缺陷疾病、呼吸系统疾病、荷尔蒙失调、先天畸形、新生儿夭折等)。最容易受到电子废弃物威胁的是发育中的儿童和青少年。

非洲地区信息通信技术的扩张伴随着电子废弃物的增加，对当地环境、社区和经济产生了多重影响。国内消费是造成电子废弃物增加的主要因素，进口电子废弃物则加剧了这一问题。电子产品的计划报废1产生了大量的电子废弃物，这些电子废弃物往往被出口或贩卖到经济和社会严重不平等的地区。在缺少有针对性的垃圾处理产业的情况下，电子废弃物只能通过非正规系统进行回收。在这一过程中，部分政府、企业和个人从中受益，而严重依赖农业的当地人口则深受其害。

二、电子废弃物的管理

在全球电子废弃物激增的形势下，国际组织、政府、企业、团体、个人纷纷为解决电子废弃物问题做出努力。

(一)相关国际组织

1、国际电信联盟

2018年，国际电信联盟(ITU)确立了致力于将全球电子废弃物回收率提高到30%，并在2023年前将完成电子废弃物立法的国家数量提高到50%的目标。为帮助各成员国平衡其经济社会发展与环境管理，国际电信联盟提供了一个专门的政策法规制定方案，成员国可请求国际电信联盟提供技术援助和能力建设，以支持国家或地区制定废旧电气电子设备政策。国际电信联盟还利用网络博客和社交媒体论坛等进行宣传，提高人们对公共政策措施的认识，促进各相方积极应对全球电子废弃物的挑战。国际电信联盟主办和协办各种关于电子废弃物的专题论坛。在各成员的支持下，废旧电气电子设备论坛于2018年10月14日设立了“国际电子废弃物日”。

国际电信联盟电信发展局的任务是协助发展中国家妥善评估其电子废弃物的规模，通过对电子废弃物进行收集、拆解、翻新和回收，实现对电子废弃物的环境无害化管理。国际电信联盟电信标准化部门制定了电信设备和系统的标准，并公布了多项应用可持续和绿色信息通信技术方案的指导原则和成功经验。

2、联合国电子废弃物联盟

联合国电子废弃物联盟成立于2019年，由若干个联合国机构组成，包括：国际电信联盟、国际劳工组织(ILO)、联合国环境署、联合国工业发展组织(UNIDO)、联合国训练研究所(UNITAR)、联合国人居署、联合国大学(UNU)以及《巴塞尔公约》和《斯德哥尔摩公约》秘书处。联合国电子废弃物联盟还得到了世界卫生组织(WHO)的支持，并由环境管理小组(EMG)秘书处负责协调。联合国电子废弃物联盟旨在协调各成员国并为其提供有效应对电子废弃物的支持。

3、全球电子废弃物统计伙伴关系

全球电子废弃物统计伙伴关系(GESP)由国际电信联盟、联合国大学(UNU)和国际固体废弃物协会(ISWA)于2017年创立，旨在长期监测电子废弃物的发展，并协助各国统计电子废弃物数据，为政策制定者、产业界、学术界、媒体和公众提供信息。

4、国际固体废弃物协会

国际固体废弃物协会(ISWA)通过协助发展中国家和新兴经济体的可持续生产和消费来促进和提升资源效率，还通过能力建设和教育培养的方式为废弃物管理的发展做出贡献。

(二)其他相关参与方

1、政府及分支机构

在大多数拥有电子废弃物处理系统的国家，由负责环境事务的部委和行政部门负责执行电子废弃物收集和处理政策。国家和地方政府负责监督相关法律的履行情况以及其他参与方的义务履行情况。政府可采取的手段包括：使用金融工具、进行环境影响评估、制定城市固体废弃物管理和标准等。政府或部门的地方分支机构则负责落实国家电子废弃物管理战略，制定和实施地方废弃物管理政策，直接从事或外包电子废弃物的收集、运输和处理服务等。

2、生产者责任延伸

生产者责任延伸(EPR)是指将生产者的保障责任延伸至产品生命周期的消费后阶段。EPR机制要求生产商和消费者分别履行“收回”和“带回”电子废弃物的义务。EPR机制提倡生产商、消费者、政府共同承担促进电子废弃物回收利用的责任，并应向私营回收企业提供相应的回收补贴。

3、消费者的努力

消费者通过树立“4R”理念，即反思、减少、再利用和回收，可最大限度地减少电子废弃物。消费者首先需要反思消费行为，不要随意丢弃东西以及购买自己不需要的商品。再利用旨在提振循环经济，使电子设备保持更长时间的流通和使用。消费者选择在购买新的替代产品时，可以通过以旧换新形式将旧的电子设备交给零售商。在新兴经济体中，消费者使用二手电子产品的情况也相当盛行。回收利用指的是回收被丢弃的电子产品中的材料和元器件，并通过某种工业生产流程将其转化为新的电子产品或其他产品。

(三)电子废弃物价值链管理

1、回收对象

欧盟建议将待回收的电子废弃物分成六大类别：

表1：根据欧盟指令划分的电子废弃物类别

2、电子废弃物价值链

电子废弃物价值链包括收集、运输、处理/回收3项工作。

收集：将不再处于使用状态的商品收集起来，并转移至收集中心，分为固定收集(在地点固定的收集点进行回收)和定期收集(由移动回收车定期深入社区回收)两类。根据设备类别、毒性程度和所需的处理类型进行分类收集，以确保各批次废弃物同质化。

运输：使用专用车辆将电子废弃物从收集点转移到回收中心。

处理/回收利用：根据法国环境和能源管理局(ADEME)2016年起草的电子废弃物登记册年度报告，建议采取以下五种处理/回收利用方式。

表2：五种处理/回收利用方式

气候变化及其对策

一、全球气候变化现状

(一)全球气候变化异常

世界气象组织的《全球气候状况》报告显示：2015至2019年是有记录以来最温暖的五年，2010至2019年是有记录以来最温暖的十年。自20世纪80年代以后，任何一个连续的十年都要比一百年前的十年更温暖。

(二)气候变化带来的影响

气候变化是全球正面临的最严峻的挑战之一。在大多数地区，温度异常波动和地球平均气温上升已成为常态，具体表象为冰川融化、海平面上升、洪水线和海岸线被淹没、降水模式与分布发生变化，进而对各地的生物群落、耕作模式和社会经济产生影响。

《世界气象组织关于2019年全球气候状况的声明》重点介绍了气候变化可能对世界产生的不利影响，其中包括影响人类健康、造成人们流离失所、威胁粮食安全、影响全球经济等。世界气象组织秘书长表示，未来五年全球气温将再创新高。世界气候归因组织认为全球变暖使得丛林火灾的发生率升高了30%。

二、减缓气候变化的对策

(一)主要参与机构

1、联合国

联合国环境规划署倡导全球环境议程，并在联合国系统内促进实施可持续发展的环境政策。根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，联合国环境规划署定期组织缔约国召开气候变化大会，并向各国政府提供最新的有关气候和温室气体状况的科学数据。《巴黎协定》是UNFCCC中的一项协议，旨在“将全球气温上升限制在远低于工业化前水平的2℃，最好是1.5℃”。2020年，所有UNFCCC的缔约方均签署了该项协议。

2、国际电信联盟

国际电信联盟协助成员国制定必要的国家政策，合理建设和运用ICT技术、服务和网络，促进ICT技术的可持续发展，推动实现可持续发展的环境目标。国际电信联盟借助对地观测、大数据和应急通信等前沿ICT技术，协助成员国预测环境灾害影响、进行防灾准备、规划救灾方案。

3、世界气象组织

世界气象组织通过对地观测、国家计量统计、水文，以及联合国机构和科学界提供的信息，研究天气对人类活动的影响，监测全球气候变化，形成准确、可靠、有理有据的决策辅助信息，帮助各成员国在减缓气候变化、环境风险评估、灾害管理、能源效率提升等方面制定政策，力求实现碳中和的绿色经济发展模式。

(二)监测和减缓气候变化的新技术

为应对气候变化，各国亟需依托信息通信技术来解决与社会和生态相关的一系列问题。人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术可使社会更具包容性、安全性、弹性和可持续性。新兴技术的组合也可以改进监测地球环境的方式和效率。

·人工智能和机器学习能够更好的整合、分析和解释数据。例如，可以利用人工智能的大范围模型来改进对飓风、局部天气等极端事件的预测，还可以重现地质或极地冰原中封存的历史气候条件数据。

·云计算是一种在中央计算机系统中运行应用软件和存储相关数据的方法，通过互联网向用户提供信息访问权限。计算服务和资源，包括服务器、存储、数据库、网络、算法和信息情报等，将得到充分共享。边缘计算更靠近终端数据源，可以缩短响应时间并减少整个网络的数据传输流量。大数据技术依托大量、复杂的数据来生成模式和解决方案，从而支撑应对气候变化的战略性决策和行动。

·物联网是信息社会的全球基础设施，通过可互操作式信息通信技术将事物相互连接，涵盖机器对机器(M2M)和机器对人(M2P)的直接通信。物联网可应用于环境智能和智能环境相关的科学中。例如，将卫星、无人机、传感器相结合，可以用来收集地球地理信息。

·对地观测卫星系统具有很高的空间分辨率，对起伏的陆地、海洋和大气变化有着独特的敏感性，可用于监测气候变化。目前，大约有170颗对地静止和非静止气象卫星。低成本的微小卫星也在逐步应用。

·增强现实和虚拟现实(AR/VR)通过将虚拟元素叠加到现实生活场景中，融合了现实世界和数字世界，可以让人们对环境、气候等相关问题有一种间接的体验。

·区块链和分布式数据库可以用于改善低碳项目碳存货盘点的责任制、透明度和效率，为碳市场中的碳补偿交易，分布式清洁能源市场中的点对点能源交易，以及新旧商业惯例相关的气候资金提供技术支撑。

·开源软件和商业软件可以在设备、物联网网关、边缘节点，以及测量和监测仪器中相互嵌套和互操作。手机应用程序可提供关于气候变化风险的信息。平台和社交媒体可促进减缓气候变化的宣传并加强民众的环保参与意识。

(三)数字生态系统

通过公私参与方之间的合作，利用ICT前沿技术，将会催生有关环境和气候的数字生态系统，进一步推动创新解决方案的产生。该数字生态系统(图1)利用ICT技术监测并实现可持续发展目标，共同创造环境和气候治理的新模式。

随着世界从新冠疫情中恢复，各国(特别是发展中国家)政府将制定政策鼓励使用信息通信技术、新商业模式、公私伙伴关系、数据治理、隐私和数据安全、新伦理框架等来支撑环境和气候变化目标的达成。

图1：数字生态系统

国际电信联盟对于全球信息通信技术发展、频谱分配标准化和技术法规、卫星和地面无线电系统登记、国际无线电监测和干扰报告均至关重要。后疫情时代，ITU电信发展部门的重点工作之一是利用ICT技术应对气候变化并重建更加绿色的经济。

主要结论

电子废弃物是增长最快的废弃物种类，对环境和人类健康有不利影响。通过对电子废弃物进行科学管理来回收资源，也是应对资源短缺的一种可行方案。当前的挑战是建立电子废弃物管理基础设施和系统，让消费者认识到电子废弃物非法交易、非正规回收、珍贵资源流失造成的影响和后果。如果电子废弃物最终流入不受监管的非正规部门，可能造成更大的危害。电子产品的设计须考虑报废周期，回收政策也应当涵盖财政支持和税收优惠。

减缓气候变化的相关政策不但要适应各地的社会和文化，还要确保经济效益、具备可操作性及技术可持续性。信息通信前沿技术的进步有助于减缓和预防气候变化的不利影响。人工智能、对地观测和大数据等技术的发展可为政策的制定和执行提供更科学的依据和支撑。

各成员国应执行多边环境协议，促使政府、环保界、研究机构等共同克服电子废弃物和气候变化带来的挑战，为人类营造更好的生活质量和可持续的发展前景做出贡献。

译自：Information and communication technologies and the environment，

August 2021 by International Telecommunication Union

（原文标题：信息通信技术与环境——关于电子废弃物和气候变化问题的结论报告）

撰写：周钰哲

编辑：晓燕

指导：新文