基于城镇燃气应用实例的危险源辨识方法

随着中国经济快速发展与城市化进程持续推进，城镇燃气进入高速建设期，但燃气安全事故频发，对社会安全稳定与人民安居乐业造成巨大威胁。随着国家推动双重预防体系建设、安全生产专项治理三年行动部署实施，以及近年来城市精细化管理升级提质要求，城镇燃气企业需要深入反思事故案例，追溯事故根源，合理布局措施，堵截事故漏洞。在这个过程中，如何科学开展城镇燃气的危险源辨识工作显得愈发重要。

摘自《城市燃气》2022年第二期

1 危险源辨识基础理论

危险源辨识、评价与风险控制是系统安全工程的基本内容，而危险源辨识更是危险源评价的工作前提，是推动“风险分级管控”与“隐患排查治理”的绝对基础。

危险源辨识可通俗理解为发现、识别系统中的潜在危险源。随着安全系统工程的发展，系统安全分析法已成为危险源辨识的主要手段。目前，常用的危险源辨识方法有预先分析法（PHA）；事故树分析法（FTA）；事件树分析法（DTA）；故障模式、影响及危险度分析法（FMECA）等。

本文即通过分析河南省某城镇燃气企业（以下简称“该企业”）的危险源辨识案例，验证危险源辨识工作方法实际应用的有效性。

2 危险源辨识单元划分

城镇燃气系统复杂，天然气自城市接收门站，一部分经高压压缩或液化至储配站储存调峰，另一部分经城市管网逐级调压至居民、工商业、加气站等用户设施。城镇燃气企业较成熟管理模式即依据业务流程将城镇燃气系统划分为场站侧、管网侧、用户侧及工程侧，并按照各环节安全运营侧重点不同而区分管理。

图1 城镇燃气系统工艺流程图

依照业务流程和管理边界，城镇燃气系统危险源辨识单元可自然划分为场站单元、输配单元、客户单元及工程单元。

从系统整体性原理出发，危险源辨识须涵盖人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素及管理缺陷，即人、物、环境及管理4类因素，因此，各辨识单元可基于以下4方面因素进一步细化、拆分：（1）主要参与人员；（2）主要使用的设备、装置；（3）主要作业场所及地理区域；（4）主要作业任务和作业工序。

该企业危险源辨识单元分类如表1。

表1 危险源辨识单元分类表

3 危险源辨识主导因素分析

针对危险源辨识单元进一步分析：（1）场站单元以内部场所为管理主体，进出站受控，属封闭管理系统。（2）输配单元以燃气管道为管理主体，燃气管道多敷设于城市地下，少部分管道为立管、架空管，辐射至整个城市框架，区域广，易受外界扰动，属开放管理系统。（3）客户单元以户内燃气设施为管理主体，受用户管理能力与使用素养影响较大，属开放管理系统。（4）工程单元集中于燃气场所施工阶段，多为在建工地，属封闭管理系统。

场站单元、工程单元的封闭管理系统，因边界清晰，人、物、环境、管理要素固定，主导因素较少，易管控。输配单元、客户单元，因管理无边界，无法完全受控，因此侧重于关注外界人员、物体造成的干扰，外部环境的变化。

基于以上分析，该企业通过查找近10年城镇燃气行业安全生产事故、突发应急事件、典型重大风险，倒查隐患成因，在各辨识单元中的进一步推导出具体的主导因素。

表2 危险源辨识单元主导因素表

4 辨识方法及应用实例

4.1 辨识方法选择

场站单元与工程单元边界清晰，可优先选用预先分析法（PHA）辨识危险源。PHA法以作业场所为主要线索，涵盖人、物、环境及管理4类因素，要辨识场所内主要的第一类、第二类危险源，保障不留辨识盲区，每一类因素均围绕“主导因素”进行拓展，归纳总结危险有害因素和诱发原因，通过事件树分析（DTA），推导出潜在事故后果，并明确其对应的改进措施或预防方法。

输配单元与客户单元管理无边界，但管理重点突出，可优先选用工作安全分析法（JSA）辨识危险源。JSA法首先要明确作业地点、作业人员，以工作步骤为主要线索，对照归纳的事故事件及重大风险隐患，通过事故树分析（FTA），推导其诱发因素，要着重考虑外部人员、物体和外界环境因素影响，并明确具体的管控措施。使用JSA法，要严格限定工作步骤在8步～12步，避免辨识内容冗长，无法聚焦主导因素，不便于实际使用。

4.2 辨识实例步骤

该企业的危险源辨识工作分为集中辨识和动态辨识。集中辨识为公司级年度辨识工作，要做到“全面覆盖，重点补充”；动态辨识为部门级、班组级日常辨识工作，面对业务安全管控需求，针对性开展。

本应用实例仅分析该企业年度辨识工作内容，通过JSA、PHA法定性分析，风险矩阵法定量判断，并按图2中6个工作步骤开展。

图2 该企业年度辨识工作流程图

组织启动阶段，成立3个专项工作组：工作领导小组、评审小组、辨识评价组，分别负责组织推动、成果评价、和具体辨识任务。组织启动阶段要对全体参与人员开展危险源辨识工作专题培训。

实地调研和素材搜集阶段，落实“全面覆盖、重点补充”原则，明确具体的辨识单元。“全面覆盖”，即围绕过往事故事件、典型隐患风险，涵盖全业务环节细分辨识单元；“重点补充”，即补充新增、变更的辨识单元：如引入无人机巡检辨识单元、加氢站、充电站业务辨识单元、《安全生产法》新条款要求的辨识单元等。

编制初稿阶段，围绕“辨识主导因素”科学辨识，并形成4类成果内容：（1）《工作风险清单》，明确工作任务、作业区域，评价方法（JSA或PHA）及评价人员，便于资料分类、存档和查阅；（2）《风险辨识、评价及控制措施表》，分别利用JSA、PHA法明确具体辨识出的危险有害因素，触发条件，风险后果、等级及管控措施；（3）《重大风险管控表》，明确公司级重大风险项，涉及单位及场所，主要活动内容，风险后果、级别及管控措施；（4）《风险等级汇总表》，结合双重预防体系建设要求，依据风险矩阵法确定的风险等级编制区域四色分布图、岗位风险比较图，直观展示风险分布与危险程度。

评估优化和正式发布阶段，由评审小组对辨识初稿进行评审，提出改进意见，经优化复审后定稿，并报请工作领导小组审批，予以正式发布。

该企业在辨识成果正式发布后，组织全面宣贯推广，并对辨识成果转化，编制了《危险源辨识手册》《班组员工口袋书》《岗位风险告知卡》《岗位应急处置卡》，便于组织各业务部门、班组、岗位人员精准培训。

5 结语

危险源辨识成果服务于一线员工，应用于基层岗位，因此必须保证基层安全员和作业人员深度参与，要发挥基层员工的工作经验，要保障辨识成果贴近实际需求。

危险源辨识是安全管理体系建设工作的重要环节，是遏制事故发生的第一步管控措施，通过合理划分辨识单元，明确主导因素，科学选择方法，深入应用实践，并持续优化更新，从而全面识别重要的危险有害因素，并预先对其消除、削弱、隔离，从而保护城镇燃气企业及相关各方人员安全，保障燃气供应有序、平稳。

来源：城市燃气杂志