▲宜都市姚家店镇过路滩村社区治理成果展示
文/鞠启盛 邓欢
基层既是产生社会矛盾的“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”。基层矛盾要用基层民主的办法来解决，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。近年来，宜都市以村规民约修订完善为抓手，强化党建引领，注重依法民主，突出务实管用，着力增强村民自治功能，传承弘扬新时代“枫桥经验”，充分发挥了村规民约在创新基层社会治理中的重要作用，为推进乡村振兴战略实施奠定了坚实基础，基层群众的获得感、幸福感、安全感不断得到提升。
▲2021年12月4日，宜都市聂家河镇邓家桥村村民对村规民约修订稿进行投票表决
党建引领，突出村规民约先进性
坚持党委领导，充分发挥党的“总揽全局、协调各方”作用，在宜都市委政法委统一领导下，统筹推进全市村（社区）村规民约（居民公约）的制定、指导和协调工作。各地成立了副书记牵头，党政办、司法所、民政办负责人组成的村规民约审核备案把关小组；各村（社区）书记是直接责任人，各村（社区）组建由村干部、党员、退休教师、德高望重的村民代表组成的村规民约起草工作专班，推进村规民约制定工作落地落实。
邀请湖北省民政厅专家授课，宜都市部分村、镇人员就村规民约的制定及审核备案等工作进行经验交流，扎实推进村规民约制定工作。围绕省“双基强化、三治融合”基层社会治理（宜都）试点，结合新时期社会治理难度较大、群众信访势头不减、学法守法意识不强的实际，积极探索以村规民约为载体的家庭文明诚信档案建设工作。
▲尾笔村村民凭诚信积分兑换奖品
法治为纲，突出村规民约合法性、实用性
着力解决人民群众的“操心事、烦心事、揪心事”。村民既是村规民约制定主体，也是村规民约约束对象，在村规民约制定过程中，各村紧紧围绕乡村治理中存在的突出问题和村民合理诉求、意见建议，逐条逐项记录在册，起草专班反复斟酌，合法的、实用的及时吸纳进村规民约中，厚植村规民约民意基础。全市各村村规民约的制定，均按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布并监督落实的程序环节制定实施。
在起草过程中，市乡村三级层层把关，杜绝封建迷信、歪风邪气和旧俗陋习等内容，大力整治大操大办、薄养厚葬、不尽孝道、涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，形成了内容丰富、表述规范、各具特色、易记易懂的地方村规民约；在制定修订过程中，加强工作指导，各村（社区）从实际出发，根据城市社区、城郊村、边远村村务管理的不同侧重点，凸显自身特色，切实做到“一村（社区）一策”，杜绝“千篇一律”。通过宣传引导，全市村规民约主要以“结构式+条款式”为主体，“三字经”、顺口溜为附件，既便于操作施行，又利于村民记忆，同时，大力推行村规民约百分制管理，积极与群众的表彰奖励、村级集体经济分红等挂钩，不断提升村规民约的激励性和约束力，确保其真正发挥作用。
▲宜都市五眼泉镇鸡头山村“三治融合”宣传栏
“新版”村规民约为基层治理打开了新局面
村规民约成为乡风文明的助推器，治理有效的活化剂。村规民约，使党群干群关系更加融洽。乡风民风得到进一步改善，全市基层社会治理水平得到了全面提升。如五眼泉镇鸡头山村结合本村实际，以“五美四福”家风文化为主题制定的村规民约，通过群众身边的好家风温润好民风，使该村“知荣辱、讲正气、促和谐”的文明观念蔚然成风。该镇村两级5年评选“五美之星”共计900余名，两年评选“四福家庭”13户，评选“好婆婆”、“好儿媳”各30名。
宜都市各地新制定的村规民约，将村务管理由“为民做主”变成了“由民做主”，提高了村民群众运用法治思维和法治方式管理、参与村内事务的积极性，开创了基层社会治理的新局面。
新版百分制村规民约实施以来，宜都市各地好人好事蔚然成风，有的村民自觉拆除自家门前挡路棚屋，有的村民自觉把屋门口的坑洼之地填平，疫情期间常常有村民开门就收到不知谁送来的蔬菜等等，初步形成了人人当家作主、人人热心公益的文明新风尚。现在，宜都市各村以村规民约为抓手，普遍建立了家庭文明诚信档案，实行“红黑榜”管理制度，通过正向激励与反向约束相结合，为群众树起了一个文明风向标，将村规民约真正的融入到了村民自治之中，让村民自觉遵守村里的“软”约束，填补了德治与法治之间的“真空带”，也约出了文明乡风的新气象，开启乡村治理新模式。（本文图片由湖北省民政厅基政处提供）
▲宜都市村规民约培训会议现场
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