陕西省的区划调整，10个地级市之一，榆林市为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于陕西省各个地级市区划调整的故事，例如西安市、铜川市等等。陕西省总计下辖了10个地级市，其实，省会西安市是最大的城市，第二大城市就是榆林市。榆林市的经济总量超过了4000亿，下辖了12个区县，属于副中心城市。那么，榆林市12个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊陕西省，陕西省是我国西北地区的重要省份，地理位置非常重要。陕西省下辖了10个地级市，总人口3900多万。在西北地区的各个省份中，陕西省的人口增长最多。西安市是陕西省人口最多、经济最强的城市，经济总量超过了1万亿大关，总人口达到了1295万人，几乎占了陕西省的三分之一。在人口总量方面，榆林市在陕西省10个地级市中，排名第4位。

少于西安市、渭南市、咸阳市，总计362万人。但从经济总量来说，榆林市排名全省第二，达到了4089亿，仅次于省会西安市。因此，在陕西省的规划中，榆林市属于全省的副中心城市，起到了带动陕北各地发展的作用。有点类似于河南省的郑州市、洛阳市，各自的定位不同。此外，与渭南市、宝鸡市、咸阳市等几个地级市相比，榆林市的总人口一直。

在正增长

榆林市下辖了2个区、9个县、1个县级市，总计12个区县。对于陕北各个县和内蒙古部分地区，拥有不小的吸引力。其实，榆林市的区划与陕西省的区划调整，二者之间是相辅相成的关系。在元朝之前，历代王朝都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，迅速消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积庞大的帝国。

不过随着疆域面积的扩大，元朝也开始面临各方面的问题，因为元朝缺乏地方管理经验。面对全国地图上密密麻麻的几百个州府、几千个县，有点忙不过来。各地区的人口、耕地、农作物情况十分复杂，以农作物为例，由于各地区的地质环境和气候不同，各地区种植的农作物类型，更是五花八门，出现了五谷杂粮的说法。

至于各地的耕地，分为了沙土地、水浇地、黄土地等10多个类型，每一个类型又分为了上中下3个等级。对于这么复杂的情况，很明显，元朝有点不知所措。尤其是初期，元朝非常头疼。依靠唐宋时期的州县两级区划，已经无法满足元朝的需要。唐朝的15道和宋朝的23路，则有自己诸多的问题。最后，元朝在宋朝23路的经验上，结合了金国行尚书台的框架。

进而推出了行省制度，并且把全国划分为10个行省，例如甘肃行省、岭北行省、湖广行省。当时，已经设立，不过区划与现在的陕西省存在差异。每个省下辖了各个路，每个路划分为各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。当然，路和州府之间的关系很复杂。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的框架基础，但各方面都不完善。

陕西行省

首先，各地区太大，管理难度更大。第二，各地的管理机构重叠，而且设计粗犷。到了元朝统治的末期，出现了诸多问题，几乎崩溃。1368年，朱元璋建立明朝以后，根据明朝的实际情况，在元朝行省的基础上，进一步调整了区划。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划模式。

划

当时，为了抵御北方各个部落的进攻，明朝从东北到西北，设立了九边重镇。其中，就包括了榆林镇。此外，为了统筹指挥西北各地，甘肃省被撤销，并入了陕西省管理。因此，明朝的陕西省管辖范围很大。不过，我国大部分省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如河南省、江西省、广东省等等，与现在的区划非常接近。

17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治。根据自己的需要，进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。由于陕西省的面积太大，按照当时的交通、通讯条件，存在很大的管理难度。因此，清朝康熙皇帝在位的初期，清朝拆分了陕西省，分为了陕西省和甘肃省。在陕西省内，设立了一系列的州府，例如西安府、汉中府、凤翔府等等。

其中，榆林府下辖了榆林县、府谷县、怀远县、神木县等几个县。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。长期的混战，直接影响了各地的发展，各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。与此同时，一系列的重要项目，在陕西省各地设立。

在榆林境内，发现了储量极为丰富的油田和天然气田。在陕西省内，设立了一系列的专区，例如榆林专区、绥德专区、宝鸡专区等等。榆林专区下辖了榆林县、定边县、靖边县、横山县、神木县、府谷县等6个县。1956年，绥德专区被撤销以后，绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县等6个县，划入了榆林专区管理，榆林专区下辖了12个县。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，榆林专区更名为榆林地区，但管辖区不变。进入八九十年代以后，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展，我国很多省份下辖的地区，陆续调整为地级市。与此同时，很多地级市的管辖范围进一步扩大。2000年，榆林地区被撤销，设立了榆林地级市。与此同时，榆林县被撤销，改为了榆阳区。

此时，榆林市下辖了1个区和11个县。随着榆林市的持续发展，城区人口进一步增加、城市面积进一步扩大，2015年，横山县被撤销，设立了横山区。2017年，神木县被撤销，设立了神木县级市。最终，形成了2个区、1个县级市、9个县的区划，总计12个区县，分别是：榆阳区、横山区、神木市、府谷县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县。

在陕西省的规划中，榆林市属于建设陕甘宁蒙晋接壤区区域中心城市和综合交通枢纽城市，位置非常重要。区位优势明显，聚集能力强，辐射力大，是建设现代化区域中心城市的理想之地。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊（最后说一点，作者没有其他账号（从未见过如此厚颜无耻之人），请大家注意）。