平江法院繁简分流改革经验被全省推介

2月18日、3月16日，湖南省委改革办、湖南法院简报相继以《平江县人民法院：全面推行“门诊式”分流 “专业化”审理 努力打造繁简分流机制改革升级版》为题推介平江法院繁简分流改革经验。3月25日，岳阳中院印发了《关于深化改革举措、促进质效提升》的通知，对平江法院繁简分流改革经验给予了充分肯定，并向全市法院再次推介。

湖南省委改革办 改革简报（2021年第5期）

湖南法院简报（司法改革专刊第11期）

岳阳市中级人民法院《关于深化改革举措、促进质效提升的通知》

全面推行“门诊式”分流“专业化”审理

努力打造繁简分流机制改革升级版

近年来，平江县法院全面推行“门诊式”分流、“专业化”审理，建立“简案快审+繁案精审”审判模式，在实现分工细化、资源优化、权责强化等方面进行了积极探索，取得了良好成效。2020年共受理案件8067件，分流出简案4024件，繁案917件，共审结7894件，一审发改率1.14%，信访案件下降30.61%，呈现出案件质量、审判效率、司法绩效稳步上升和上诉率、发改率、信访率持续下降的良好态势。主要做法如下：

人员分工细化，突出专业化办理。一是建立专业诉源治理团队。依托诉讼服务中心，与司法行政部门、乡镇综治办、律师事务所、法律服务所建立多元联动调解工作机制，分区域、分类型、分重点建立石牛寨旅游案件、交通事故案件、家事纠纷、商事纠纷等7个诉源治理工作站，安排4名员额法官、6名法官助理、4名专职律师和相关单位的专业人员参与诉前调解。洪家塅诉源治理工作站自建立以来，317起纠纷无一进入诉讼程序。二是建立专业速裁团队。以家事类、商事类、侵权类、基层法庭简易案件作为划分范围，整合力量，在诉讼服务中心按照1:1:1的比例组建4个速裁团队，开展诉前调解和简案速裁，其中一团队审理家事类案件，二团队审理商事类案件，三团队审理侵权类案件，四团队审理基层法庭简易案件。2020年适用速裁程序审结案件2499件，占同期民商事案件结案数的56.46%，速裁案件平均审理周期比其它民商事案件缩短13天。三是建立专业繁案团队。组建家事审判、金融借贷、劳动争议、交通事故、建筑工程合同纠纷、企业破产等9个专业化审判团队，重点审理疑难复杂案件和新类型案件，确保案件分类、团队专业、业务精通，全年共审理疑难复杂案件523件，新类型案件17件，一审服判息诉率95.02%。

资源配置优化，突出精准化分流。一是从案件源头上实行“一站式”受理，推进立案环节精准识别。选派在民事、刑事、行政等多个审判部门工作过的员额法官到立案庭，专门从事案件的繁简识别和分流工作。分别对刑事、民事、商事、执行及疑难复杂案件从案由、案情等标准进行精准识别、筛选分流，实现全院案件在立案阶段100%精准甄别出简案、繁案、类案，为实行“门诊式”分流作准备，确保“繁简分离、轻重分类、快慢分道”。二是从案件繁简上实行“门诊式”分流，推进专业团队类型化审理。立案庭在甄别后对案件进行分流，将标注为“快审”的简单案件分流至4个速裁团队办理；将婚姻家事、交通事故、建设工程、买卖合同等较为复杂的案件分流至9个专业审判团队审理，56.46%的民商事案件作为简案经过“门诊式”速裁、调解方式解决，一般在30日内结案，当庭宣判率达64.1%。实行“门诊式”分流的同时，注重将其他相关类型案件搭配审理，即将与婚姻家庭相关的继承、抚养、赡养、相邻纠纷、离婚后的财产纠纷等纳入家事案件类别审理；医疗纠纷、交通事故、雇员受害赔偿、一般损害赔偿等纳入侵权纠纷案件类别审理；合同纠纷、民间借贷以及其他经济纠纷纳入商事类案件审理。三是对疑难复杂案件实行“挂号式”分流，直接分流给院庭长团队审理。院庭长是法院的资深法官，对于重大、疑难、敏感以及发回重审等案件，立案庭会同审管办根据院庭长的办案能力、业务素质、专业特长等实际，直接分流给院庭长审判团队审理，保证了疑难复杂案件的审判质量。2020年，院庭长承办案件5125件，其中参与审理重大影响和群体性案件60余件，全年发回重审11件，发回重审率仅为0.23%。

审判权责强化，突出类型化管理。一是强化类型化审理，力求裁判尺度统一。制定权责清单，明确院长、庭长、审判长、法官助理等审判人员的权责，建立类型化案件审判责任制，确保同类型或其他相关性案件交由同一专业化团队审理。健全专业法官会议机制，建立了刑事、商事、家事、侵权类等四个专业法官委员会，四个专委会分别由四位分管副院长任主任，对全院类型化案件进行统一指导，制定《专业法官会议工作细则》，对疑难复杂案件进行“专家会诊”，重点研讨疑难复杂案件适用法律标准，确保类型化案件裁判尺度的统一。二是强化类型化监督，力求法律适用准确。建立“谁审理、谁裁判、谁负责”的新型办案机制，遵循“分层递进、由简至繁”的工作理念，通过类案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定，有效解决审判组织内部、不同审判团队以及院庭长与审判组织之间的分歧。落实员额法官办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，成立案件质量评查小组，审管办对类型化案件审理和质量实行季度评查、定期通报讲评、诫勉约谈。2020年，共抽取283件类型化案件进行质量评查，召开质量讲评会4次，约谈15人次。加强类型化案件调研和指导，及时收集、分析、总结类型化审判存在的问题，三年共完成专题调研报告、学术论文40余篇，其中8篇论文在全国法院学术研讨会上获奖。三是强化类型化考核，力求结果运用科学。改变以往以办案数量为重点的考核做法，引入类型化案件质效综合考评体系。将法官审理类型化案件情况分项细化，设定案件数量、案件质量、复杂程度三个核心指标，结合廉政纪律执行情况等进行综合考评，量化打分。特别是对审理类型化案件中的重大影响案件、群体性集团诉讼案件、疑难复杂案件、具有指导性意义案件等在“复杂程度”指标中予以加分，并按《司法绩效考核奖罚方案》奖优罚劣，年底综合评定出20%的员额法官为优秀等级，评出“十佳”办案标兵，充分体现类型化案件审理情况在综合考评中的良好导向作用。