安徽合肥：抗战胜利后的安徽省会，合肥究竟何时设市？

作者：束文杰

编者按 今年是新中国成立七十一周年，亦是合肥建市七十一周年，这座城市以“建制市”的名义与共和国同岁。很多网友常常称合肥解放前是个“破县城”，事实的确如此。但是，对于当时的中国而言，设市的又有多少呢？合肥，并不是没有想过，特别是抗战胜利后省府迁入以后。那么，其中发生了哪些往事？合肥又有什么计划？本篇来说一说合肥建市那些事儿。

民国时期的合肥县

偶然一次，翻阅了1944年成书的《安徽概览》，却被一组数据所感惊奇。1274384，合肥县人口数；6034，合肥县土地面积（平方公里）；3157731，合肥县耕地面积（亩）。以上三项数据均列当时安徽六十二县之首。人口百万？早在近三百年前的1741年（乾隆六年），据《庐州府志》统计，合肥县首次达线，112万人。不过，另据1947年6月统计，合肥县城62089人，城区人口不及当时已达六位数的蚌埠、芜湖、安庆等地。

▲1940年代 东大街（来源 | 资料图片）

众多人口的耕作，丰富的农业物产，成就了安徽重要的传统农业大县。稻米是合肥县的出产大宗，其他还有麦类（小麦、大麦）、玉米（俗称包芦、六谷）、高粱（俗称庐粟）、荞麦、豆类（蚕豆、黄豆、绿豆、豌豆、豇豆）、薯类（山芋、红薯、白薯、地瓜），以及经济作物（棉花、芝麻）、蔬菜果品、渔林狩猎、家庭畜牧，等等。除了本土消费外，亦有物产运销至芜湖、南京、上海等地。

▲大蜀山下的打谷场（来源 | 资料图片）

贸易往来需要交通运输事业的有力支持。1925年开始，在历史驿道的基础上，合六（安）（后至立煌，今金寨县）、合乌（江）、合安（庆）、合蚌（埠）、合浦（口）、杨（小店）桃（溪）等多条公路相继建成。不过，这些公路均为单车道简易砂石路或者土路，“弯道多、坡度陡、标准低”，雨天常遇水淹，多次因战火遭到毁坏。水运交通亦是传统方式，大小河流水道与巢湖、长江连接，互通往来。但是，这种方式亦受到水位波动、季节变化的影响。再一个便是铁路运输，民国时期的安徽省仅有津浦铁路、淮南铁路、蚌水铁路（也有称“水蚌铁路”）、江南铁路，以及水东、益华、宝兴、桃荻等轻便铁路（短线或矿区铁路）。其中，淮南线自田家庵起，向南经合肥，转向东南抵达裕溪口。1936年通车，抗战期间曾几次遭到拆除。

▲1935年 淮南铁路合肥站（来源 | 资料图片）

通过交通，合肥的各类商品走了出去，新文化、新思想和新技术踏步而来，近代化的浪潮席卷了这片古老的土地，但是工业发展是缓慢的，变化是短暂且有限的。历史总是对这座城市进行着各种考验，战争、灾害、衰落……走过了千年，此刻的合肥却一直在下坡。这个时候，她需要一次“蝶变”。

▲合肥老电厂（来源 | 资料图片）

安徽省府迁至合肥

由于抗战形势，1938年1月13日，安徽省政府自安庆迁往六安，6月27日又迁往立煌（今金寨县）。1940年1月11日，第五战区司令长官兼二十一集团军总司令李品仙主政安徽。据相关当事人回忆，早在当年全省行政会议上，李品仙就已提出“胜利后，我们将把安徽省会迁往合肥”，特别强调了“合肥位居全省中心，是控制全省最理想的地方，作为省会很有发展前景”，并赞誉“历史悠久，人文代兴，贤才辈出”。

▲1949年 安徽省政府（来源 | 资料图片）

1945年9月，省府正式决定了将（临时）省会迁往合肥。自此，安徽省政府及其附属机构、国民党党团组织、军事机构以及其他省属机构陆续入驻。当时的一家报纸报道称：“这座荒僻的古城，于是也随着繁荣起来”。正是因为“荒僻”，第二年1946年开始出现两个声音，一派要求省会迁回安庆，一派请求明确将合肥为（永久性）省会，内政部折中并回电“省政府留待合肥”，其间报界还有“重视芜湖”的声音。1948年10月，“省会之争”又起，当年12月迫于形势最终南迁。

▲中央日报相关报道（来源 | 资料图片）

省府在合肥三年间，遭受严重摧残的工商业开始恢复，官商合办了“安徽省合营耀远电气股份有限公司”（一称“合肥电灯厂”）。文化市场繁荣一时，精神生活日益丰富，合肥第一家电影院“安徽肥光电影院”开业，一批书店、照相馆生意红火。战争期间破坏了的公路、铁路以及电讯业亦陆续重启。据统计，1948年10月，市内电话达255部。同月10日，淮南铁路水（家湖）合（肥）段复轨通车，合蚌增开“勤俭号”特快车，每日往返一次。笔者注意到一个现象，自1945年以后，省内外媒体报道明显增加，不少记者慕名前来合肥旅行、采风，明教寺、逍遥津、香花墩（包公祠）等名胜古迹，以图文形式不断呈现于广大读者面前，给这座城市做了一次次的“旅游宣传”。值得一提的是，1946年4月至8月，省府对包公祠进行了重修，并计划筹建孝肃公园。此外，在相关规划中还有中山公园（今逍遥津）、中正公园（今市体育场），但最终都不了了之。

▲1947年 包公祠（来源 | 甘来）

多年的战火致使合肥城区“断壁残垣，瓦砾遍地”，这座伤痕累累的城市亟需改造建设。1946年初，省府决定成立“合肥市政工程局”，“主持市政工程管理建设”。随后，又在合肥设立了“安徽省会警察局”。《合肥市区道路拓宽标准与两旁建筑物退让方法》推行，将城区街巷分作五等，一等干道（宽12公尺）7条，二等干道（宽10公尺）6条，三等街道（宽8.5公尺）16条，四等里巷（宽5.5公尺）16条，其余为五等巷道（宽3.5公尺）。1947年2月27日，县参议会决定将主要街道重新命名，参考当时的领袖和合肥籍名人，比如中山路（原西大街、前大街和小东门街）、中正路（原后大街）、孝肃路（原范巷口和小南门街）、旸谷路（原大卫山巷、横街和德胜街）、鸿仙路（原北大街）、映典路（原鼓楼街和南土街）、祺瑞路（原县桥街）等，有的资料又作“XX街”，部分街道又以方向分作两三段。直到1948年，城市街道改造尚停留在完成命名工作。在省府的督促下，当年3月启动了东大街（“江淮路”）的改造和扩建工程，经费和征迁两大问题迫使工程艰难的进行，6月1日当局宣称“刻已大部完工”，同时二期工程（十字街至四牌楼、后大街等地）启动。时间到了1948年7月，“华中军事日紧”，所有城市工程停止，转而去修筑防御工事。

▲1948年 东门大街（来源 | 资料图片）

在街道改造的同时，1948年2月，《合肥市政工程规划》出炉。这份合肥最早的城市规划提出，市区将由现有的560公顷的旧市区和1000公顷的新市区两部分组成，共计1560公顷（15.6平方公里）。其中，旧市区分作五个功能区域：行政区（城南部省级区，城西部县级区，计4%），文化区（城东南部，计5%），商业区（城中心，计9%），绿化区（中山公园、中正公园、高家花园及环城步道，鼓楼和城西设立广场，计12%），住宅区（其余地区，计79%）等。新市区位于城周郊区，分作四个功能区域：城东及东北部为工业地带，四周城门及合六公路一带为商业地带，城南郊为住宅地带，并设别墅区，环城及淝水两岸为绿化地带，其中包河设为风景地带。

▲安徽省会警察局辖区全图（来源 | 资料图片）

随省府迁入合肥还有一些省属机构，包括了省立立煌医院（后改合肥医院，在后大街和平桥），新设立了省立传染病医院（西大街）、省会卫生事务所（鼓楼街）等，恢复和发展了合肥卫生事业。1946年春，安徽学院迁入合肥临河集一度办学，后因师生不满于当年10月迁往芜湖。当年，安徽省图书馆和安徽省立科学馆亦在合肥重建。《皖报》（合肥版）、《安徽日报》以及本地的《合肥日报》、《公正报》及《逍遥津》等继续刊行。1947年初，省府决定当年6月将在合肥举行全省运动会，并计划将在北门苗圃建设省立公共体育场，为省运会主会场。筹委会成立、各地预赛举行、竞赛规程公布、记者招待会……筹备工作井然有序，而场馆无法预期完成建设，省运会宣布延期。6月6日，公共体育场落成，首先举行了省会区运动会。当局宣称省运会9月举行，又因运动员交通问题及局势不稳而最终“难产”。

▲1946年 安徽省立合肥医院（来源 | 资料图片）

以上，当时桂系掌控的安徽省政府，对于这座新省会抱有极大的希望，期望将合肥建设成一座新兴的近代化城市，并利用合肥的地理优势，从而实现对全省政治、经济的控制。但是，对于这座抗战前近代化缓慢又遭受战争摧残的小城而言，基础本身不足，政府的执行力和效率又跟不上去，所谓的规划总是停留在一堆纸质材料上，除非要像对耕牛那样拿鞭子赶。再者，合肥县城里那些官员、乡绅们总是呼吁着确定合肥为永久性省会，声音很“响”，行动不足啊！除了省会，看到别的地区建了市，合肥也动了小心思。

▲1946年 中华民国全图（来源 | 资料图片）

合肥准备建市

说起合肥建市，首先有必要谈一谈省内其他兄弟县的相关情况。安庆市，安徽最早的“市”。民国十一年（1922），安庆市政筹备处成立，“旋停”。十六年（1927），安徽省政务委员会决议，筹建安庆市；11月，析城区置市，成立市政厅，直属省政府。十七年，《安徽省现行法规》刊有《安庆市暂行条例》，市区域由北岸区（本市）、南岸区（八都湖）组成，即“双联市”。十八年，市政府撤销，改设市政筹备处，隶属省建设厅。十九年（1930）11月，市政筹备处改为省会工程专员办事处。二十年（1931）六月，省建设厅颁布了《安庆之新建设计画》，将安庆市划分为公园区、第一住宅区、第二住宅区、第一商业区、第二商业区、工业区、防火区、政治区、教育区等。

▲安徽省城厢图（来源 | 资料图片）

蚌埠市，火车拉来的城市。民国十八年（1929），蚌埠市政筹备处成立，第二年春撤销。民国三十四年（1945）11月，市政筹备处再次成立，第二年1月接管市区行政。民国三十六年（1947）元旦，蚌埠正式设市，直属省政府；3月15日，公布了《蚌埠市政府组织规程》。按原市政筹备处规划，设有东安区、国庆区、中山区、西市区和小蚌埠区等，全市面积104.5平方公里。

▲蚌埠市街图（制作 | 蚌埠市政筹备处）

“江城”芜湖也曾筹备建市。民国十六年（1927），芜湖市政筹备处成立，十九年（1930）9月撤销。三十四年（1945）10月20日，市政筹备处再次成立。第二年（1946）8月7日，芜湖市政建设委员会成立。第二年，省府例会决定“芜湖设市”，拟将“县政府则迁至湾沚，另易县名”，但最终“因市、县区域划分争议”未能解决，设市未果。值得一提的是，在汪伪政权统治时期，“安徽省”曾设有“蚌埠市”和“芜湖市”。

▲芜湖市街图（来源 | 资料图片）

这些动向，合肥看在眼里，记在心里，特别是1945年省府决定迁入合肥以后。除了上文提到的1946年初成立的“合肥市政工程局”，笔者还查阅到了同年1月31日第6059期《中央日报（贵阳）》的一篇报道。以“合肥将设市 筹备处即拟成立”为题，直接揭示了文章的主要内容，这里“筹备处”自然是前几段提到多次的“市政筹备处”。文章还指出了“主任人选尚未定”和“合肥房屋缺乏”两大重要问题，并预估“省府各厅之建置费”需要“三万万元以上”。我们知道，后来合肥就连“市政筹备处”都未能成立，仅以“市政工程局”（或称“市政工程处”）进行城市建设。工程拖滞是一方面，更主要是城区人口，虽然抗战胜利后《市组织法》降低了设市标准，但与原标准的二十万大关相距甚远。除了以上几座城市，其他地区设市更是微乎其微了。

▲合肥城区一览图（来源 | 资料图片）

结语

1949年1月21日，农历腊月二十三，合肥城获得了解放。31日，中共江淮区委决定，成立中共合肥市委。2月1日，合肥市人民政府成立，江淮行署直辖。自此，合肥正式由县改市。合肥解放以后，特别是新中国成立，这座千年古城结束了长期的低谷和衰落，迎来了一个崭新的春天。新世纪，“开明开放，求是创新”，合肥再度传承历史的荣光，乘风破浪，砥砺前行，不断超越自我，创造奇迹！