亲历城市之变 ，东莞这位年轻城管分局长动力更足，施力更巧

文/羊城晚报全媒体记者 秦小辉 图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

2019年3月以来，东莞全面启动 “洁净城市”专项行动，全城掀起爱洁净、护家园的热潮。一年多以来，全市城市管理“巧劲”更足，城市“颜值”更高。

这样的变化，也同时体现在东莞市城市管理和综合执法局塘厦分局局长方晓阳每日工作中。自2019年2月履新以来，方晓阳“行走”丈量塘厦的大街小巷，将城市“家底”烂熟一心；他常与社区书记肩并肩，实地行走，苦口婆心做工作，推动社区从“被动改”向“主动改”转变；他还争取市、镇支持，抽调分局骨干力量，组成“城管所”，解决城管“单枪作战”、效果不显的困境。

　东莞市城市管理和综合执法局塘厦分局局长方晓阳

工作之变：节奏加快，压力倍增

8月14日，方晓阳再次出现在塘厦镇平山社区的街道边，看着桥蛟中路边一家汽修店门前的零散纸屑，皱紧了眉头。自2019年2月从食药监部门履新城市管理综合执法分局后，方晓阳每日的例牌工作就是走社区、下工业园进行不打招呼的明察暗访。

相比以前，城管工作节奏更快，压力更大。每天都要面对千头万绪的问题，推进解决千家万户的工作，方晓阳和他带领的全镇170多名城管队员们“压力山大”。方晓阳拿城管和公安作比较，“他们有枪，我们只有扫把，他们面对的是不法群体，而我们面对是要解决普罗大众的生活需求、出行需求，以及城市的品质需求”。

城乡结合部是整治难点

群众的需求就是城管人努力的目标。作为一名85后的城管“新兵”，方晓阳要熟悉城管工作的“家底”，唯有比别人付出更多的努力和时间。那段时间，方晓阳基本全天候24小时都待在分局，或者在塘厦街面上调研。方晓阳说，回不回家、早不早到，已经不重要了，重要的是要在短时间内，解决城管领域乱象。去年，打击泥头车跨市非法倾倒行为成为城市乱象整治的首要工作。方晓阳便带领队员不分黑夜，不分地段，驻点蹲守，与违法者“捉迷藏”，斗智斗勇，重拳打击。数据显示，2019年全年，塘厦城管联合相关部门共暂扣违法泥头车458辆，罚款金额154万余元；成功捣毁13家违规经营建筑垃圾（泥上）中转站，有效遏制泥头车跨市进入塘厦非法处置建筑垃圾行为。

在履职一年多时间以来，方晓阳紧抓市、镇城市精细化管理的“牛鼻子”，分管一方，抓大放小，各项工作都能得到及时落实。但是，只要一有民生热点问题曝出，他就会揪心,非亲自处理不可。今年5月暴雨频繁，一听到哪条道路有坑，方晓阳就会想到车胎被“坑”坏的场景，千叮万嘱有关单位、公司不要随便铺沥青了事，而是要扎铁丝网，敷设水泥修复。方晓阳常说：“我很难说，现在压力增加了多少，但是我的激情、动力比以前更充足了，因为在这个岗位上每一天都有收获——为市民解决问题，他们觉得舒服了、方便了。”

观念之变：思想到位，“并肩”行走

在2019年“洁净东莞指数测评”中，塘厦排名垫底。今年初，塘厦镇委书记唐耀文勉励塘厦城管“要知耻而后勇”，化压力为动力。为扭转局面，方晓阳自我加压，对照差距，找出不足。2020年4月10日，塘厦镇出台了《塘厦镇城市精细化管理办法（试行）》。《办法》的核心是提出“以奖代补”措施和引入第三方机构开展检查考核，根据各社区每月考核成绩，分七个档次对社区城市管理支出进行奖补，鼓励社区加大资金投入，激发社区整改工作主动性。

塘厦镇出台了《塘厦镇城市精细化管理办法（试行）》

改变农村人居环境问题，社区书记的观念首先要变。为此，方晓阳就直奔社区，与社区书记肩并肩，“用时间磨他们，让他们先把脑子打开，让他们在路面上行走时看到问题，让他们感受作为一个普通的东莞人，走在他们管理下的土地上是什么感觉。”正因为这种动之以情、晓之以理的苦口婆心，塘厦镇不少社区书记进一步提高政治站位，对照市、镇城市精细化管理工作的部署和要求，增强整治社区人居环境的意识，加大整治资金的投入，逐步从“被动改”向“主动改”转变。像石潭埔村党工委书记黄子敬听党号令，作风硬朗，在社区居民中威信很高。“社区进行改造、发展，他都亲自上门做工作；涉及拆迁房子时，他也是亲自上阵，解决了城管工作的不少难题。”

截至目前，社区人居环境提升反哺社区经济发展正在变为现实。据方晓阳介绍，塘厦镇下来将表彰全镇“以奖代补”的村（社区），像平山这类全力提升的社区可获得60万元的奖励。而据黄子敬称，石潭埔村经过环境提升后，一块连片村组土地已经敲定城市更新方案，目前已与一家深圳企业谈妥协议，预计建成后将再造一座“新城”。

机制之变：组建“城管所” 巧破困境

近年来，塘厦镇城市管理工作取得不少成效，但由于基础较薄弱，各社区解决问题主动性不高、部门协作机制不完善等原因，市容管理和环境卫生管理两大块扣分较严重。如何从机制上改变“上热下冷”的局面，推动建立相关部门齐抓共管的精细化“大城管”格局，这成为方晓阳今年以来深入思考的问题。

在调研中，方晓阳发现，各社区原本就有城管组，但是城管组人员素质和整合能力有限，常常出现落实工作不力和执行偏差的问题。那能不能将分局副股以上的城管力量下沉到社区，同时，抽调镇党委委员、公安、交通等相关部门力量参与进入，加强指导协作。“这就等于组建一个城管所，下派去的力量就好比一个‘活文件’、‘行走的文件’，让他们现场‘翻’，现场问，不要等着给。同时，也解决了城管力量尸位素餐的问题，推动他们不断改变、不断修正自己，并最终做好工作。”目前，此项机制创新已经纳入塘厦镇农村人居环境整治“百日攻坚战”行动方案。根据方案，塘厦将组建包括城管分局、相关部门、属地社区在内200多人的“大兵团”，由镇领导班子全员挂帅，分21个工作组检查督导社区环境突出问题整治任务完成情况。

整齐的停车场

据了解，本次“百日攻坚战”行动以农村人居环境的突出问题为攻坚重点，按照分类实施、全域整治的原则，查弱项、补短板、促长效，利用100天左右，开展市容市貌、环境卫生、车辆乱停乱放、市政设施、建筑工地及闲置地、河涌水环境、田间窝棚、“两违”、市场秩序等九大整治，实现垃圾清理、河道整洁、交通有序、村内干净、杂物清除，所有社区达到“干净整洁村”标准，11月中旬前全面完成清理整治任务，全域提升农村人居环境，彻底改变塘厦城市形象，以最高标准迎接全国文明城市“五连冠”国检。

记者手记

高标准推动城市精细化管理工作

近年来，由于负责塘厦镇这个线口的缘故，本人经常接触到塘厦的企业老板和普通民众。他们在介绍某个地标，谈及某类现象时，总会自然不自然地跟深圳对比。其背后的原因是，塘厦镇是临深重镇，居住、行走在塘厦的人，或多半在深圳工作，或曾经在深圳生活过，抑或经常往返深圳与塘厦。一个不太恰当的说法是：塘厦人可以不知道东莞什么样，但一定知道深圳是什么样。

正因如此，塘厦一域一村的改变，一路一巷的提升，多少都有着来自深圳的标准、压力和推力。这不仅是民众自发性的取向判断，也是塘厦主要领导和城管部门的追求目标。近年来，塘厦镇虽历经数任执政者，但城市定位中的“深圳牌”从未变过。“深港后花园”“东南临深片区中心”“莞深融合新区”等系列目标必将推动塘厦镇城市精细化管理向最高标准看齐。可喜的是，近年来，塘厦不仅成为深圳高新科技产业和人才的外溢地，也正在成为深圳城市更新、城市管理理念的外溢地。数据显示，截至7月份，塘厦城市更新项目已达18个，总投资128.47亿元，其中大部分的更新项目服务商为深圳企业。

塘厦拥有海纳百川的气度，更要有“扫榻以待”的诚意。当前，塘厦镇正向城市精细化管理及乡村振兴两场硬仗发起全面总攻。在这场总攻中，城管分局应大胆创新，敢于尝试，吸收借鉴深圳经验，结合自身实际，摸索出一套切实有效的城市管理工作的长效机制，让城市精细化管理的成果更多惠及群众；而普通市民则应以“小至一个烟头、一片瓜子壳也不乱扔”的主人翁意识，自觉规范自身行为，主动维护城市洁净度。

来源|羊城晚报·羊城派

责编|冯小静

审签|梁泽铭

实习生|周嘉颖