从台塑钢厂到沱江毒水，越南环境污染整治靠重罚？

越南国会6月11日讨论修订环境保护法。国会主席阮氏金银强调“发展经济不能拿环境来置换，同时落实环保指标不能阻碍国家经济的发展”。

吸取河静省台塑钢厂海洋污染和沱江毒水污染威胁河内的教训，多数国会代表表示需要有环保和水资源安全保护措施，而不只是停留在针对污染事件的重罚。重罚之后，还需要建立机制和措施。

同时，越南总理阮春福也对越南的环境污染问题感到恼火，他说必须有像处罚酒驾的“第100号法令”一样，严肃处理环境污染问题，对于涉事官员必须进行处理和纪律处分。必须出重拳处罚以数千万美元来提高环保意识，越南政府将采取更大的行动，避免对环境污染总是“挂在嘴上没放在心上”。

国会讨论修订环保法

6月11日，越南第十四届国会第九次会议首次讨论修订《环境保护法》。目的是要改善越南环境质量，保护人们的健康，平衡生态，保护生物多样化和可持续发展经济。

本次修订的环保法包含16章，186个条款，作出了很大改革，减少40%以上的行政手续，减少各类行政手续办理的时间到20至75天，同时提出不少降费要求，包括减少20%的环评报告收费对象，将部分行政手续纳入环境许可证，对于严格遵守环境管理要求的企业不再定期观测环境指标等内容。

针对环保法修订，国会常务委员会几乎持一致意见认为修订2014年的环保法是势在必行。国会常务委员会认为，国际一体化和第四次工业革命的要求为环境保护和管理提出了要求，特别是在越南面临资源枯竭，环境污染和变化日益严峻的挑战时，以一种新的，更加科学的环境保护的趋势去对待和管理环境，在气候日益恶化的当下显得至关重要。

关于该法修订，有一个内容在讨论环节意见相左，即关于环评报告审批的权限问题。国会科学技术和环境委员会主任潘春勇在审查该法案时说，大多数代表认为应该选择方案二，即将项目环评报告审批交由省级地方政府评估，并对在地方开展的项目负有环境许可，监督，检查和审查的责任。

但是，也有部分代表认为应该在工程项目管理的职能部门抽调专家，成立环评小组开展环评审查，在审查评估当中请省级地方政府参与。

国会副主席汪朱刘称，因为只有专业职能部门才了解相关专业知识，具有专业技能，这不是任何哪个部门都可以做得到的一项工作，同时对环评进行分级，明确哪些是需要中央审批，哪些在省地方政府就可以审批。当然，地方也需要组建这么一个专业的环评机构配合开展工作。

越南不会为了经济不顾环境

通过讨论，许多意见明确指出了在生产，商业和服务活动，城市地区，农村地区和集中居民区中的环境保护责任。

国会主席阮氏金银提到了可持续发展的三大支柱，即经济，社会和环境，由此可见环境保护非常重要。她指出， 《环境保护法》的修订需要解决当下遇到的困难和问题，并制定适合越南发展条件和状况的环保法规。她强调，“发展经济不能拿环境来置换，同时落实环保指标不能阻碍国家经济的发展”。

国会常务委员会民愿委员会主任阮清海提议增加对环境违法行为的制裁，以确保威慑力。

一些意见认为修订的环保法与行政处罚条例的一些内容冲突，特别是扩大有权处罚主体的范围方面，大家的意见不统一。关于地方开出的环保违规罚金，建议50%要留在当地处罚机关，以及组织审查，处理违规等方面，国会仍需要再做讨论。

发生沱江毒水威胁河内，才惊觉水源安全重要性

国会科学技术和环境委员会常务委员陈氏国庆表示，在水源匮乏的情况下，还有大量的工程项目排放污染源，如果环评及项目环境保护监督交由省级地方政府处理，无法完成，也难以保障客观，必须由中央协调，彻底解决。

她建议增加环资部和省级地方政府在保护地下水环境中的责任。她说，“只看到地表水，不关注地下水将导致更多恶性水污染事件发生”。

她说，去年威胁河内200万人饮用水安全的沱江毒水事件，引发了首都人民对环境保护和城市应对危机能力的质疑。

沱江毒水事件发生，从中央到地方都震惊，惊觉水源安全的管理漏洞百出。

关于空气保护，代表们认为，修订的法规草案仍然是太多笼统，没有具体责任。特别是在河内，过去一段时间以来城市发布了多次空气污染警告，要求人们闭门不出，空气净化器大卖，但是如果“不呼吸几分钟就去到另外一边的世界去了”，而当前修订的法规没有明确责任，没有具体措施，仍然很笼统，不知道发生空气污染问题该找谁，谁来负责解决。

她建议通过增加国家管理层的职责来更好地保护空气环境。具体来说，环资部负责前往空气污染事件发生的地方处理后续相关问题。

原河静省政府主席，邓国庆代表说需要吸取河静省台塑钢厂污染事件的教训，他说，“目前在修订的《环境保护法》时，有很多事情需要解决。特别是国家需要加大投资，尤其是在环境保护资金的投入方面”。

修订草案提出要拿2%的财政预算来保护环境，这远远不够，还需要提高比例，因为这不只是单纯的处理环境污染，还需要在环境保护工作方面给予更多投入。

环资部部长陈洪河同意国会主席的意见，强调不接受牺牲环境以促进经济发展。他表示，越南人有权选择在清洁的环境中生活，因而招商引资需要选择优质的项目，对环境友好的项目。

为了在融入全球化当中发展经济的同时保障环境，本次法律修订草案精简了40%的行政手续，但并不是为了简化手续而简化，而是将涉及环保审查的内容，从“前置审查”修订为“后置审查”，这也不是说就要放松对环境保护的管理，而是为了项目审批高效，如若项目推进没有落实环保或者环保糟糕，则“后置审查”将会秋后算账。

关于分级管理问题，陈部长建议：“哪些领域属于国会和政府管理，以及一些大型项目，环资部来负责；哪些领域涉及国防安全，则交由国防部和公安部；其它部委不安排机构和人员。

总理恼火处罚力度不够

对于环境污染问题及环境治理的挑战，阮春福表示这个不只在越南，全球都面临压力。

越南当前的问题是处罚力度不够，好像隔靴搔痒，同时责任不清，主管当局的责任无形当中消失了，出了问题全是产生环境污染一方的责任。例如，沱江毒水污染事件，在发生污染的起初阶段，各方互相推诿，推卸责任，没有亡羊补牢，没有主动承担责任，导致污染进步扩散，事态愈发严重。末了，处罚造成污染的责任人了事，相关各方的责任以及如何杜绝类似事件发生被巨大的舆论淹没了。

“干部队伍人多但能力很弱（我能说人多屁股乱吗），没有人要为此事向党和人民负责。这就是当下的重要缺失。修改法律，就是要弥补这些缺失和填补漏洞，使某人受到党的纪律处分，行政处罚，甚至更高的处罚要对人民负责。干部队伍必须强大，打击消极不作为、腐败和团体利益”，阮春福总理强调说，必须出重拳处罚以数千万美元来提高环保意识，越南政府将采取更大的行动，避免对环境污染总是“挂在嘴上没放在心上”。