活在梦里的世界和平：一战后的《罗伽迪公约》与《非战公约》

有一种观点认为21世纪和二战后的和平，是一种悬在刀刃上的和平。因为核武器的存在，所以导致世界大战不能爆发。我们对这种观点应该冷静看待，因为就核武器本身而论，它是一种利用核裂变和核聚变瞬间产生巨大能量，从而造成巨大杀伤的武器。核武器也确实是有史以来杀伤效率最高的单一武器，对核武器的忌惮也确实保证了各个大国之间理智的行为。

但另一方面，核武器聚变和裂变是将能量短时间爆发出来的。也正因于此，杀伤力越强的核武器，它的能量释放就越彻底。它在短时间内造成的伤害也越大，破坏力可以说是极其惊人的，但离毁灭二字还差得很远。

这里面有很多的例子，比如说前苏联为了缓解西伯利亚水源不足的问题，曾经使用原子弹去开凿人工湖。当地的居民最初认为人工湖当中的水会含有大量的辐射，所以拒绝饮用。

为了让老百姓放心，当时的前苏联核工业部部长斯拉夫斯基亲自跳到湖里面游泳（这老伙计1991年去世，活了90多岁），大家看到他安然无恙才开始使用人造湖里的水源。

同样还是前苏联，为了扑灭森林大火，曾经利用核弹去进行灭火。而灭火后，只需经过简单的处理，就可以消除森林中所有的核辐射。

可以说所有灾难性的核事故都是爆发在核电站当中，因为核电站使用的是可控核裂变，其内部蕴含着大量的废料，这些废料和核原料一旦泄露，他的短期杀伤能力虽然赶不上原子弹，但是长期杀伤能力是极为恐怖的。

类似于核武器这种毁灭性的武器，在第1次世界大战中就确确实实的出现了——那就是毒气。毒气的效果最开始只是令人呕吐和麻痹，后来甚至发展出了沙林毒气，炭疽杆菌武器等等一系列的生化武器。

而这类武器造成的杀伤是绝不亚于核弹的。因为它是持续性的，很多生化武器甚至是无法有效防御的。以毒气为代表的一系列生化武器，可以真正意义上的让人类从地球上消失。而且这种武器在第1次世界大战期间就已经被广泛应用，随后还不断的升级，不过第2次世界大战还是爆发了。

在二战期间，英国就曾经在格鲁尼亚岛试验了一颗炭疽杆菌炸弹，该岛至今仍是“非安全区”。而这种武器没有投入使用的原因很简单，因为一旦使用，作为使用者的英国也在当时也没有有效措施去防止和控制病毒的扩散传播，说白了用它炸德国人和炸自己没什么区别。

在第1次世界大战之后，无论战胜国和战败国，也都认识到了战争是得不偿失的，他们也曾试图建立起一个永久和平的体系，以保证大战不再爆发。这里面最重要的成果就是罗迦迪公约和非战公约，不过这些尝试最终都归于失败。

20年代的欧洲安全保证问题

第1次世界大战后，欧洲安全的保证问题是凡尔赛体系未能完全解决的问题，与这一问题密切相关的法德英等国对此都十分重视，并且也有各自的考虑。

战后法国的外交政策，以保持《凡尔赛和约》所规定的现状和维护法国安全为核心。同时法国为了防止德国东山再起构成新的威胁，在签订《凡尔赛和约》时，认为单方面废除德国武装和令协国军队占领莱茵兰尚不足以保证法国的安全。

法国明确提出，以条约的形式来保证德法边界的现状，最初法国的意见得到了批准，但因为美国拒绝参与，导致该保证也随之化为乌有。这是法国在一战后一系列冲动行为的根源所在。

20年代初法国为了保证和强化自身安全，与比利时和波兰分别进行同盟，并且，支持南斯拉夫、罗马尼亚、捷克斯洛伐克，三国进行军事联盟，史称“小协约国”。但是这些国家的力量毕竟十分有限。

鲁尔冒险的失败和道威斯的计划的实施，增加了法国的不安全感。法国开始在国联内谋求集体安全对策，1924年10月2日，国联第五届大会通过了和平解决国际争端的日内瓦协定书，但它本身仍然是保护凡尔赛和约的，在德法问题上没有任何实质性进展。

而作为战败国，德国对安全问题也有很深的顾虑，德国的外交基本目标是摆脱凡尔赛和约的束缚，重新恢复大国地位。为此，魏玛德国曾经实行了一系列策略来遏制“小协约国”。并且逐步恢复，对莱茵兰周边地区的控制。

不过毕竟德国是一战的亲历国，加上鲁尔危机教训，在自己的军事力量尚未恢复之前，魏玛德国想要安全便只有改善与法国的关系一途，适当满足法国关于安全保障的要求。而且这种安全对于魏玛德国来说是双赢的，因为只要欧洲不爆发大战，以当时的环境来看，德国的经济可以说是无限向好的。

20年代的英国曾经爆发过数次经济危机，英国政府在整个20年代都把恢复经济、稳定资本秩序，保障大英帝国作为头等大事。对于欧洲大陆，英国从原来的“均势政策”，逐渐改变为“不干预”政策。

但欧洲如果一旦再次爆发大战，一衣带水的英国仍然无法独善其身，所以英国也希望以最小的代价来保证欧洲永远的和平。

出于上述考虑，英国认为最好的办法就是支持法德和解，并且在他的干预下，缔结一项包括法德英在内的安全保证公约，解除法国对安全的担忧，同时把战败的德国拉入西方集团，使其成为一个正常国家，英国的主张得到了美国的支持。

罗伽迪公约

1925年1月和2月，德国分别向英、法、比、意四国正式提交《关于缔结莱茵公约的备忘录》建议所有与莱茵地区有利害关系的国家缔结一项维持现状、相互保证安全与和平解决争端的保证公约。

这一提案符合当时欧洲各国的利益，但当时的英国外交大臣——奥斯汀·张伯伦（没错，就是后来那个张伯伦）在会议中明确拒绝对德捷边界提供任何保障，其目的是为了遏制法国。而张伯伦的这种主张得到了当时美国的支持，法国虽然最终在莱茵公约上签字，但从始至终都没有真正执行过莱茵公约。

鉴于莱茵公约无法保证欧洲和平。尤其是法德对莱茵公约的不满态度是十分危险的。1925年10月5日德、比、法、英、意、波、西多国代表在瑞士小城洛伽迪举行国际会议。10月16日，与会各国草拟了最后议定书和其他7项条约。

此次会议并没有美国参与。因为当时欧洲各国认为如果爆发第2次大战，那么战场必将是欧洲。如果把美国再次拉进来，那么这次会谈很可能就像之前的《莱茵公约》一样，毫无意义，因为美国一直试图搅浑水。

罗伽迪会议可以说是产生了非常丰硕的成果的，在会议中签订了德国、比利时、法国和意大利相互保证条约，又称《莱茵安保公约》。此外德国分别于，法、波、杰等国签订了和平条约，法国分别与波兰和捷克订立了相互保证条约。所有的这些条约被总称为《罗伽迪公约》。

在当时罗伽迪公约的意义重大，首先其明确的规定了德法、德比的边界界限，并规定双方不得彼此攻击和侵犯，并且无论发生任何情况，都不得使用武力。双方必须通过外交途径与和平方法解决所有争端。

其次，根据德国分别与比、法、波订立的和平条约，德国也保证今后发生的一切争端，如不能通过正常外交手段和平解决时，当提交仲裁法庭和国际常设法院进行解决。但迫于法国的压力，罗伽迪公约中也有一项败笔，那就是，法、波、捷三国互相保证如果缔约国一方受到德国侵略，彼此应该立即予以军事上的援助。

但无论如何，罗伽迪公约已经是当时能够做出的最好的安全保障条约了，公约的签订让协约国在政治上正式承认德国作为一个平等的欧洲国家。并且在欧洲关系问题上对凡尔赛体系做出了一系列的调整，它缓解了欧洲的安全问题，尤其是改善了法国和德国之间的关系。

使欧洲的国际关系进入了一个相对稳定的时期。这也使得，20年代欧洲各国可以专注于内政，进行经济恢复和发展。“罗伽迪精神”在当时也成为了和谐与安全的代名词。

英国虽然也参与了罗伽迪公约。但是在公约中，对英国的规定甚少。

其原有二，第一英国并非欧洲大陆国家，其能直接挑起欧洲大陆战火的可能性几乎为零。第二，当时的英国已经十分衰弱，欧洲大陆各国不愿英国再插手欧洲事务，同时英国也没有能力继续对欧洲大陆进行干预。而英国方面想要的，其实就是一个保证大战不会再爆发的条约而已。

非战公约

鉴于罗伽迪公约并没有解除“小协约国”之间的武装义务，并且私下里法波、法捷三国仍然继续维持军事同盟。这从长期来看是一个十分深远的隐患，最先意识到这个问题的国家不是德国，不是英国，也不是美国，而正是既得利益者法国。

第1次世界大战结束后，法国的战后恢复经济总体上来说是十分稳定的，但法国的经济恢复比较慢。而作为战败国的德国，因为有美国庞大资金的注入，战后经济恢复速度很快，并且生产水平也超过了当时的法国。

但当时的魏玛德国，可以说是对《凡尔赛和约》和《罗伽迪公约》完全遵守的。他没有什么像样的军队，同时欧洲各国也不会允许德国拥有像样的军队。

鉴于此种情况，当时的法国外交部部长白里安认为法国如果继续维持对德国的军事压迫可能会产生反效果，导致大战再次爆发。

1927年6月，百里安照会美国国务卿凯洛格，正式提出缔结德法双边友好条约的草案，建议两国宣布放弃并谴责战争，通过和平手段解决彼此间的一切争端。百里安之所以向美国提交建议，是因为当时的魏玛德国完全依赖于美国，所以与其和德国人谈，不如直接和美国人谈。

虽然白里安提出的建议很可能使美国卷入法国在欧洲的纠纷，这是美国要极力避免的。但倘若直接拒绝这一建议，又会让美国在魏玛德国的大量投资失去一个得到最大安全保障的机会。

1927年12月28日，凯洛格照会百里安表示希望先由美、法、英、德、意、日六国签署一个多边和平条约，然后对所有国家敞开参加的大门。

1928年8月27日，德、美、比、法、英、日、意、波等15个国家的代表在巴黎作为创始国签订了《关于废弃战争作为国家政策工具的一般条约》简称《非战公约》，又称《百里安——凯洛格公约》或《巴黎公约》其主要内容是缔约各方废弃战争作为实行国家政策的工具手段。

缔约国各方之间发生的一切争端和冲突，不论其性质和起因如何，只能用和平的方法加以处理和解决。任何国家都可以加入此公约，截至1933年，加入公约的国家共计63个。

不过《非战公约》有一个根本问题，就是它的理念实在太超前了。公约明确要求所有国家废弃战争作为国家政策的工具。但没有一个参与了非战公约的国家，解散过自己的军队。他们能做的只是不断的裁军、裁军再裁军。这导致了后世很多国家利用所谓的“自卫权”来发动战争。

同时如果参与了《非战公约》的国家，违反了公约内容，那么他能得到的最严重的惩罚也就是贸易制裁和贸易封锁（这在现在看来很可怕，但在当时并非如此）。

这显然不能从根本上消除战争的危险。但不管怎样，《非战公约》已经是为了防止大战再次爆发，而能制定的最终方案了。

结语

而且直到第2次世界大战之后，《非战公约》仍然是一个非常重要的国际文件。它是人类历史上第一次正式宣布在国家关系中放弃以战争作为实行国家政策工具的条约，并且有近百个国家在条约上签字。对后世国际法中互不侵犯原则有着深远的影响，并且在第2次世界大战后成为国际军事法庭审判德、日战犯的最重要法律依据。

参考资料：

《非战公约》历史定位的转变

战争与国际法

战争法视野下的世界大战