纠结的鄂东三市（黄石黄冈鄂州），如今的破碎、畸形格局如何破

一般而言鄂东是指黄冈、黄石、鄂州三市，但它们与武汉的关系，剪不断、理还乱，所以必须要作为一个整体来看待。

黄冈：地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，与省会武汉山水相连，京九铁路中段；自北向南逐渐倾斜，东北部与豫皖交界为大别山脉；辖七县、二市、一区（黄冈市下辖黄州区、麻城市、武穴市、团风县、浠水县、罗田县、英山县、蕲春县、黄梅县、红安县）；是武汉城市圈的重要组成部分。

黄石：位于湖北省东南部，长江中游南岸，东北临长江，与黄冈市隔江相望，北接鄂州市鄂城区，西靠武汉市江夏区、鄂州市梁子湖区，西南与咸宁市咸安区、通山县为邻，东南与江西省九江市武宁县、瑞昌市接壤。黄石是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一，武汉城市圈副中心城市，长江中游城市群重要成员，华中地区重要的原材料工业基地，全国资源枯竭转型试点城市，也是国务院批准的沿江开放城市。黄石市下辖4区、1县，代管1个县级市（黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、大冶市、阳新县）

鄂州：位于湖北省东部，长江中游南岸，东北临长江，与黄冈市隔江相望，是湖北省省辖市。辖鄂城、梁子湖、华容3区。

鄂东的雏形是秦朝的衡山郡，汉代演变为江夏郡。南北朝时分设了许多州郡，隋将其整合为江夏、永安、蕲春三郡，唐时又改称为鄂州、黄州、蕲州的。这种三足鼎立的格局维持了六百多年，直到明代黄、蕲州被捏合在一起，成了大黄州府，便是后来黄冈地区、黄冈市的前身。鄂州则由武昌路、武昌府延续下来，到清末一直保持原有的格局。它的重大变化发生在民国，武昌府废，辖境内的江夏与原汉阳府城、汉口厅组合成为武汉市，这就彻底打乱了原有的格局。到了当代，由于城市发展的需要，武汉市吞掉了北部的黄陂、新洲二县。黄陂原属继承汉阳府的孝感地区，新洲则是由黄冈县西部分置出来的新县。原属武昌府的鄂城县（武昌县）则由于梁子湖的阻隔无法与武汉融城，先是归属黄冈地区，后来又单立出来。在此期间，大冶县境内又切块设了一个黄石市，最后又管辖了大冶与阳新二县。这样原武昌府境一分为四：武汉、鄂州、黄石、咸宁。

百年以来，鄂东格局大变，地名也乱了。原来的武昌府治在江夏县，废府之后把府名做了首县名，江夏县成了武昌县。组建武汉市后，武昌县城成了武昌区，郊区部分成了江夏区。而武昌府内还有一个武昌县，为了不重名，把它改成了寿昌县，此后规范全国地名时又把它改成了鄂城县，升格为市时又改为鄂州市。于是就出现了真武昌变成了假鄂州，真鄂州变成了假武昌。说起它们的关系真是一言难尽，让人哭笑不得。现在想来，当初如果直接用江夏之名，后人就不会有这些麻烦了，何须这样张冠李戴呢？既然要废府，又何必贪图“武昌”这块招牌。

随着市管县的推行，地级坐实为一级行政区，最终形成了今天鄂东破碎、畸形的格局。不仅对管理造成了困难，而且因为行政壁垒阻碍了区域经济合作，制约了社会经济的发展。就拿黄冈来说，新洲是它的老根据地，失去这一块它与北部的红安、麻城的联系就被阻断了，南部的蕲黄广原来就自成一体，再加上它经济的孱弱，导致了南北都离心离德，坊间拆分黄冈的呼声甚嚣尘上，还编了“拆黄冈、奔小康”的顺口溜。实则对于武汉而言，要一个阳逻足矣，没必要整县吞掉。咸宁失去了核心，群龙无首。鄂州因为单列孤立无援，缺乏发展空间，不知该怎么定位，制定将来的规划。黄石则由于市县分治造成了严重的土客矛盾，难以与大冶、阳新融合，发展受阻。

可以说现行的区划布局严重制约了鄂东的发展，无论官方还是民间都有强烈的洗牌意愿。然而怎样调整，却是一个极大的难题。武汉想成为一个超级大都市，东南西北四面出击，自然想把东边的鄂州并入，但因为梁子湖的阻隔难以融合。黄冈辖境辽阔，但城市偏居一隅，规模较小，希望近水楼台先得月，与隔江相望的鄂州合并。夹在两者之间的鄂州处境尴尬，无所适从。想跟着省会混，有梁子湖阻挡。和近邻黄冈合并吧，又有点不情愿，自己的级别要降低，经济也会被拖后腿。麻城希望联合北部三县独立建市，可资本不够，仅凭交通优势尚不足以服众，黄冈也不愿意放手。蕲黄广三县也想自立为地级市，却有内部不和，蕲春、武穴（广济）都想当老大，互不相让。黄梅分为上乡、下乡两部分，下乡亲九江，特别是小池镇，意欲脱鄂入赣。

黄石在南进受阻后考虑向北、向东发展，将鄂州花湖、浠水散花二镇收入囊中，并有将蕲黄广招至麾下之野心，但黄冈、鄂州不乐意，蕲黄广也不想屈就。各方都有自己的打算，争执不下，意见难以统一。

如此这般，究竟怎生是好？有人主张实行省直管，可这样会造成更多的行政壁垒，由此将会打开一个恶性竞争的潘多拉盒子，进而由于边界的阻隔制约城市的成长，江汉三市就是前车之鉴。有人主张增加麻城、蕲州两个地级市可是由于上述的原因难以实现，而且增设地级市一则增加行政成本，二则又多出两座山头，得不偿失。

还有人主张设立武汉直辖市，将鄂东三市全部纳入其中。但兹事体大，不但会对湖北造成巨大影响，还会引发全国政区变革的连锁反应，国家断不会轻易冒险。笔者倾向于鄂黄黄组合，姑且命名为东楚市或黄州市，将之打造成湖北的新一极，这也是湖北城市发展的惯例。不过这个东楚市会对武汉的地位造成巨大的压力，武汉很难容许在卧榻之旁出现这样一个庞然大物。况且之前有过一个荆沙合并的“失败”案例，只要三地在磨合过程中出现经济回落，就会成为风口浪尖的话柄，为千夫所指，不知哪位领导能有这样的勇气和魄力。

就目前情况来看，三市发展走向尚不明朗，各方难以达成共识，区划调整时机未到。但决不能因此画地为牢，止步不前，应该跳出区划这个框框，打破行政壁垒，探索跨区域合作的新模式。笔者建议湖北省派出一个鄂东工作委员会，统筹、协调三市发展事务。三市之间应该本着平等互利的原则进行广泛的经济文化合作。黄石的用地问题可以通过租赁的方法解决，也可以尝试股份制合作。

黄石、鄂州存在经济共性，应协商分工，避免同质化竞争。黄冈则与这两市都有互补性，三地应摒弃陈见，共享资源，合作共赢。在项目建设上，三市要从长远出发，从整体规划，避免重复建设与资源浪费，遇到利益争执互谅互让。

随着经济文化的发展，城市的扩大，地缘相近的鄂州、黄冈、黄石终将会走到一起，成为湖北的一颗耀眼明珠，到时合并也是水到渠成。如果能在城市一体化的同时，保持行政上的相对独立性，那么更好，那将是我国政治体制的伟大进步。再进一步看，未来“东楚”与武汉将会共同构成一个巨大的都会区，如何治理这个大都会区，东楚模式将会为此提供宝贵的经验。到时，梁子湖将不会是地理上界限，而是一个生态涵养带。凄风苦雨之后，鄂东终能修成正果，诸君且拭目以待。