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“捐官”，就是平民向国家捐钱以取得官职。史书记载“秦得天下，始令民纳粟，赐以爵”之，此后到西汉时，则形成制度，之后的唐、宋、元、明都有这种风气，到清朝达到顶峰。
清代乾隆晚年，由于官吏贪污和乾隆的铺张浪费，国库空虚，一遇灾荒，就大开“捐纳”(卖官)。“捐纳”通常分为两种：一种是遇事临时开捐的，即所谓“大捐”，大捐则卖四品以下的官；另一种是长期实行的“常捐”，常捐只捐出身虚衔。对买官的人无任何限制，地主、商贾且不必说，连流氓、盗贼等也无一例外。
下面是乾隆三十九年（1774）部分官职的价目表，明码标价，绝无欺诈，钱到即封官：
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乾隆年间，一两白银的购买力，大约(以乾隆时期及现在的大米价格为折算参考)相当于现在的185-200元之间，看来当个地级市长只需要大概300万不到了。
到嘉庆年间之后，由于国力衰退厉害，财政更加紧张，捐纳制度开始“全面开放”。而能卖的官多了，官也就不值钱了。下面是光绪二十六年（1900）的官位价格表：
买官所交付的多数为银子，但也常有人以实物折银，比如马匹、骆驼、粮食等。但这个时候买来的官大多都没有实职，而买官的人原本指着利用职务之便捞钱的想法就很难实现了。
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