交通部长李小鹏:网约车要渐进式改革

（原标题：交通部长李小鹏：网约车要渐进式改革，鼓励各地因城施策）

钛媒体注：按照交通运输部部长李小鹏的说法，网约车在各地的实施政策，存在着很大的调控空间。

在今天下午国务院新闻办公室举行的发布会上，李小鹏回答了记者关于“交通部是否考虑对网约车新政的相关规定作出调整和修改”的问题。在他看来，网约车是“互联网+出租车+交通”的一种新的模式，改革则是一个渐进的过程。

他提到，去年国家层面出台了两个文件来构建出租车改革的顶层设计，出租车的改革又分为两个大的部分：

• 一部分是传统巡游出租车的改革，主要要求转型升级、提升服务质量。
• 第二大部分，就是涉及到网约车的改革，主要是对网约车的服务和安全管理提出了要求。

他表示，“这个顶层设计的文件主要是框架性的”，“出租车的管理责任主要是各级城市人民政府”，具体的细则需要各级政府根据实际情况，在细则的框架下制定，根据李小鹏透漏，

到目前为止，全国已经有66个城市人民政府出台了细化措施，还有127个城市人民政府文件已经准备好了，正在公开征求社会各方的意见。

在他看来，各地政策的“宽松”都是结合实际得出的结果，对于交通部来讲，“鼓励地方政府结合当地的实际情况，经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。”

在去年7月份，交通运输部发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》部令，作为出租车网约车新政的配套政策。从驾驶员的信息，车辆的标准等多方面，对于网约车有了明确的硬性要求。

网约车也从一种“大众默许”的灰色地带走去，变成了合法化的产业。

9月份，交通部又出台了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》，对于部分规定进行了详细阐述，包括驾驶员考试政策，与出租车份子钱调整的说明。

时间到了10月份，北上广深等城市纷纷发布了各自的网约车管理条例，而其中对于车辆的高标准，驾驶员户籍的硬性要求，堪称“残酷”。

以北京为例，网约车驾驶员须为北京市户籍、取得北京核发的驾驶证件，年龄男60岁、女55岁以下，身体健康，申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库等。

管理条例对于网约车公司和网约车司机的打击是显而易见的，这样的要求也引起了巨大的讨论。

北京交委认为，它是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，

北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。

而在北大教授看来，这种新规是一种奇葩、是一种户籍歧视，“网约车监管不能漠视穷人的权利，不能与穷人过不去”，其指出，

“这次几个直辖市的意见稿很让人吃惊，很多城市的领导都不是本市户籍，为什么要求网约车司机必须有户口？”

而在今年临近春节的时候，滴滴因为“打车难”、“打车贵”登上了新闻榜的前几名。针对这些问题，滴滴在全国氛围内阶段性取消出租车“建议调度费”功能，但是打车难的问题依然没有看到多少改观。

出了年底外来务工人员返乡导致网约车司机减少，滴滴派单可能存在着逻辑上的错误引导之外，人们也把问题的症结归结到了新政的身上。

新政下，在政府的管理和网约车的安全方面，压力可能会缓解，但是下一个问题会发生在哪里，谁也不知道。李小鹏的表态，是否能让各地政府多少放宽管理细则，则要看各地官员的决心和平衡利弊了。（钛媒体编辑张霖综合报道）

以下是实录：

记者：关于网约车的问题。最近两会快要召开了，我们也关注到有政协委员提出了提案，建议放开网约车的准入限制。请问李部长如何评价网约车新政从去年底以来实施的效果，以后是否考虑对一些相关规定作出调整和修改？谢谢。

李小鹏：谢谢你的问题。应该说，网约车是“互联网+出租车+交通”的一种新的模式，受到各方面关注。去年7月份，国家层面出台了两个文件，这两个文件构建了出租车改革的顶层设计。

出租车的改革又分为两个大的部分：一部分是传统巡游出租车的改革，主要要求转型升级、提升服务质量。第二大部分，就是涉及到网约车的改革，主要是对网约车的服务和安全管理提出了要求。

当然，这个顶层设计的文件主要是框架性的，我们大家都知道，出租车的管理责任主要是各级城市人民政府，就需要各个城市的人民政府在顶层设计文件的指导下，制定具体的实施细则来推动改革。到目前为止，全国已经有66个城市人民政府出台了细化措施，还有127个城市人民政府文件已经准备好了，正在公开征求社会各方的意见。

总体来说，我们认为无论是已经出台的文件，还是正在征求意见的文件，都是在国家政策的框架范围之内，在这个框架范围之内各城市的人民政府都结合本市实际，出台了具体的管理政策。

当然可能有的严格一些、有的更开放一些，但是都是结合实际。比如结合人口规模的实际、结合城市发展的实际、结合道路交通状况的实际，作出了新的规定。我们鼓励地方政府结合当地的实际情况，经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。

我需要强调的是，网约车是新事物，改革是一个渐进的过程，我们各方都要共同努力。下一步，交通运输部还将密切跟踪，我们还会集思广益，不断地总结、完善、提高。