中共中央在1948年底转发的《华东局关于接管江南城市的指示草案》中明确提出：对新收复的人口在5万以上的城市或工业区，均应实行一个时期的军事管理制度；在占领城市初期，应指定攻城部队直接最高指挥机关军政负责同志与地方党政若干负责人，组织该城市的军事管理委员会；军管会为该城最高权力机关，凡入城部队及党政军民机关与各接管工作人员均须接受军管会的统一指挥。根据工作需要，军管会下设若干机构。采取的组织形式和步骤是：解放一个城市就接管一个城市；中央直辖市和重要的大城市的军管会领导人由中央和军委直接任命；省会城市及腹心地区和交通干线上的重要城市，都由所在各省、专区的兵团、军负责接管；其他中、小城市，则由驻该地区的师、团进行接管；各省会、专区均成立军管会，由所在的兵团、军的主要领导，担任军事管制委员会的主要领导；城市接管工作均由军管会负责组织实施。
入城的准备工作十分重要，特别是大城市的接管必须做好适当准备，才能进城。毛泽东是伟大的战略家，总是善于统筹兼顾。平津战役的隆隆炮声刚刚响起，毛泽东就开始部署接管北平问题。1948年12月12日，叶剑英奉命来到西柏坡，毛泽东亲自同他和彭真等人谈话。毛泽东告诫他们：“这次接管北平，影响到中外，你们务必要达到像沈阳、济南那样的接收和管理成绩，不要落在沈阳和济南之后，特别要注意防止出现一些'左'的做法。”他一再嘱咐说：“接管官僚资本和民族资本企业都要原封原样、原封不动地接下来，慢慢处理，人多了不要紧，三个人的饭五个人吃嘛！”
在上海，渡江战役总前委对进城也抱着非常谨慎的态度。1949年4月30日，邓小平、陈毅等向中央军委报告：“我党军队未作适当准备草率进入大城市必然陷于非常被动的地位。”“我们考虑以尽可能推迟半月到一月入上海为好。”中央军委复电同意。中共中央还确定了“慎重、缓进”的方针，为接收上海做了大量准备工作。几千名接管干部，几十万大军，经过20多天的集训和准备，一切就绪。陈毅说：“今天世界上没有任何力量可以阻止我们接管上海了！”1949年5月26日晚，上海即将全部解放之时，华东局第一书记邓小平率大批接管干部离开丹阳向上海市开进，顺利进入上海市。
9月下旬，中国人民政治协商会议在北平召开，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这份重要文件成了新国家的“临时宪法”。《共同纲领》第十四条明确规定：凡人民解放军初解放的地方，应一律实施军事管制，取消国民党反动政权机关，由中央人民政府或前线军政机关，委任人员组成军事管制委员会和地方人民政府，领导人民建立革命秩序，镇压反革命活动，并在条件许可时召集各界人民代表会议。军事管制时间的长短，由中央人民政府依据各地的军事政治情况而定。从此，军事管制制度以法律的形式正式确定下来。
军管会的作用与成效
军管会是城市实现新旧政权顺利过渡的一种有效的管理机构，在城市解放之初的一段时间里，直接担负起接收和管理城市的任务。新中国成立前后，军队对中央直辖市和省会城市接管的同时，还抽出了一部分部队到各省，加强对中、小城市的接收管理工作。军管会所担负的基本任务和发挥的主要作用有：
一、解散反动政权组织，肃清匪特，清除散兵游勇，恢复正常的社会秩序
新中国建立前后，由于国民党的统治体系已经崩溃，新生的人民政权还没有完全建立起来，城市秩序十分混乱。军管会面临的首要任务就是恢复正常的社会秩序。一是解散反动政权机构和党团组织。各地军管会入城后，立即开始摧毁一切国民党的反动政权机构和反动党团组织，从重从快打击反革命活动的坏分子。军管会对少数反动分子实行了管制，并逮捕了一批罪大恶极、血债累累的汉奸、特务、国民党官僚，各地公开的反革命分子基本上被肃清，初步安定了社会秩序。二是肃特肃匪，收容散兵游勇，维护社会治安。到1950年底，大陆上成股的土匪已经基本被消灭，潜伏的特务也大多肃清，共剿灭匪特武装100多万人，社会秩序逐步趋于安定。各地军管会肃特肃匪、收容散兵游勇，打击流氓无赖、反动会道门，极大地巩固了新生的人民政权。
二、没收官僚资本，打击投机资本，恢复经济和发展生产
新解放的城市，百业凋敝，民不聊生，各地军管会根据中共中央的指示精神，在稳定了社会秩序之后，立即将主要精力投入到恢复社会经济工作上来，取得了明显的成效。一是没收官僚资本。军管会入城之初，即将国民党中央政府、省政府、县市政府经营的企业一律予以没收，归人民政府所有。到1949年底，全国共没收官僚资本的工矿企业2800余家，金融企业2400余家，以及国民党政府所属全部交通运输企业。二是打击投机资本家的不法活动，稳定市场秩序。新中国建立初期，通货膨胀严重，投机资本也乘机兴风作浪，严重影响了社会秩序和人民生活的稳定。为稳定市场秩序，各地军管会运用经济的和行政的手段同投机资本进行了坚决的斗争。各地军管会采取措施，首先严厉打击金银外币的买卖投机活动，国家银行基本控制了金融市场，人民币开始占领了流通领域。投机势力在金融投机中碰壁后，又转而囤积粮食、棉纱、棉布和煤炭等人民生活必需品，哄抬价格，扰乱市场。军管会和人民政府在全国范围内组织了粮食、棉花、棉布、煤炭的大规模调运和集中。当1949年11月25日物价大涨时，全国各大城市按照中央的统一部署，一致行动，敞开抛售，使物价迅速下跌；同时收紧银根，使投机商资金周转不灵，纷纷破产，制服了投机资本家。三是恢复经济，发展生产。这是中国共产党城市工作的总方针。恢复生产是管好城市、稳定局面的关键。为了发展工农业生产，沟通城乡联系，促进经济建设，巩固新生的人民政权，各城市军管会和各地驻军抽调施工力量，努力恢复交通，保障运输。安定人民生活是城市稳定的关键，衣食住行关系到千家万户的切身利益。在摧毁国民党旧政权的同时，各地军管会十分注意恢复城市功能，关心衣食住行，安定人民生活，保障城市居民的生活必需品，如粮食、燃料、肉类、蔬菜、原料等的供应。
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