嘉兴两地被“划”进上海城镇圈，教育、医疗等或将实现共享

2017-11-26 14:55:00　来源: 汉网举报

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（原标题：嘉兴两地被“划”进上海城镇圈，教育、医疗等或将实现共享）

枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈示意图制图/职文胜

长江日报讯(记者高萌)据《嘉兴日报》23日消息,最近,一批上海专家正在嘉兴开展《枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈区域协同规划》的编制调研工作。据了解,上海市总体规划(2016-2040)共划定24个城镇圈,其中3个为跨省市域,枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈为其中之一。

25日晚,华南城市研究会副会长孙不熟接受长江日报记者采访时解释,城镇圈规划上一体化,打破行政壁垒,进行区域一体化建设。在行政区域上还是隶属于嘉兴市。

浙沪郊区四“名镇”被规划到一起

这份规划由上海市人民政府委托中国城市规划设计研究院上海分院开展编制,两地三市区(松江区、金山区、嘉兴市)全程参与规划编制工作,方案将同时上报上海市与浙江省人民政府。

规划提出:“以城镇圈作为郊区空间组织和资源配置的基本单元,强化交通网络支撑,共享公共服务设施,城镇圈内通勤出行时间控制在30—40分钟。”

长江日报记者发现,枫泾镇、新浜镇、嘉善县、新埭镇都称得上浙沪郊区“名镇”,其中一些还是小有名气的中国历史文化名镇、典型的江南水乡;或是老牌的经济强镇,比如金山枫泾镇、嘉善县,长期在本区经济战线上处于领跑地位。

这些城镇从先天禀赋和已有基础、发展潜力来看,本身具有明显的优势,具体表现为:区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强。因此能较好地承接中心城区的功能延伸和资源辐射,并在整个区域发挥示范带头作用。

终极目标是疏解大城市非核心功能

该区域协同规划由上海市相关部门牵头编制。

25日晚,原任中国社科院城市发展与环境研究中心主任、中国城市经济学会副会长牛凤瑞接受长江日报记者采访时认为,这是在高起点上共谋发展,“跨省域的四地共享共建,通过资源共享、优势互补、协同发展,形成1加1大于2的效益”。

牛凤瑞也认为,城镇圈相当于把“都市圈”的概念细化、缩小了,目的是打破壁垒,互通有无,加快资源的共享。终极目标是做好疏解大城市非核心功能这篇大文章。

孙不熟接受长江日报记者采访时也表示,目前,上海与北京相似,都在疏解城市的非核心功能,是当下中国两个需要做减法的城市。“城市实力增强,必然产生效益外溢,上海不仅外溢到自己的郊区,还需要更大面积,直接到了与浙江交会地区。因此有了跨省市城镇圈规划”。

牛凤瑞解释:“上海远郊的发展较落后于江苏、浙江远郊区的发展,这个规划的提出目的是加快上海远郊发展,解决上海中心城区与远郊的发展不平衡、不充分问题,必然就要与周边地区采取协作与合作的方式”。

城镇圈的提出是强调小城镇的重要地位

2016年8月,《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》向社会公示,根据规划,未来上海将以新城、核心镇、中心镇为引领,划分出15个综合发展型城镇圈,其中,有8个城镇圈是以中心镇引领。枫泾是中心镇之一。

“上海2040”明确将嘉兴写进了上海大都市圈,并提出要打造都市圈90分钟出行圈,涉及到多领域的基础设施共建。目前,上海正在加快推进特色小镇建设,据公开报道,金山枫泾镇已经初步打响了“科创小镇”的特色品牌,并以此牵动城乡资源的整合,汇聚各类要素。

在牛凤瑞看来,城镇圈的提出,更是强调小城镇的作用,突出小城镇的重要地位。

这个观点也得到孙不熟的认同,在他看来,城镇圈是大都会区发展的一种细化,更注重保留特色镇,目的是尽量让区域发展多样化。“以前上海和苏北联系比较紧密,但与杭州湾联系较弱,未来可能会加强与杭州湾的联系。上海开始眼睛向西看。”孙不熟说。

城镇之间,跨省市共享公共服务,具体共享什么?孙不熟认为,共享交通基础设施为最基本。正如该规划中提出“强化交通网络支撑”:结合新城和核心镇、中心镇的公共中心布局区域性交通枢纽,同时加强圈内中运量交通和支路网建设,提升交通对城镇圈功能的支撑作用。

进一步来说,教育、医疗、政务等方面或实现共享。现今规划中提到,在城镇圈内统筹配置公共服务设施,不再追求每个镇设施的全面性,同时,鼓励跨行政在城镇圈内部开展规划,保障理念有效实施。孙不熟举例,就像“广佛一体化”,很多广州市和佛山市的政务窗口共享,可以互办业务,“共享,意味着审批流程会简化很多,公共服务向郊区倾斜更具可操作性”。