全国政协委员朱晓进：优化跨境电商支撑服务和监管体系

（原标题：全国政协委员朱晓进：优化跨境电商支撑服务和监管体系）

21世纪经济报道 记者黄婉仪 广州报道

近年来，跨境电商行业快速发展，国家政策大礼包也在不断推出，例如，跨境电商综试区再次迎来扩容。2022年开年之际，国务院发布《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，至此全国跨境电商综试区共有132个。

在全国政协委员、江苏省政协副主席、南京师范大学教授朱晓进看来，虽然疫情导致世界经济下行，但跨境电商的表现不俗，在稳住外贸基本盘的同时，也成为我国外贸可持续健康发展的主导力量。

在今年全国两会期间，朱晓进提出了促进跨境电商高质量创新发展的提案，就当前行业在完善跨境电商支撑服务体系和监管制度等方面提出发展建议。

据海关统计，自2017年以来，我国跨境电子商务规模5年增长近10倍，2021年进出口额达到1.98万亿元人民币，同比增长15%。

完善跨境电商支撑服务体系

朱晓进在提案中指出当前跨境电商发展面临跨境物流发展滞后、跨境支付和信用体系建设不健全的困境。

朱晓进指出，跨境物流与国内物流相比，配送流程更为复杂，对于物流基础设施、软件服务的要求也更高。跨境物流还存在基础设施落后、业务规模有限、全程无法实时跟踪、退换货难度大等问题。而跨境电商交易过程中跨境支付和信用问题也日益突出，跨境支付体系建设面临监管和技术难题，已成为制约我国跨境电商可持续发展的重要瓶颈。

事实上，推动完善跨境电商支撑服务体系已经提上议事日程。例如，据3月1日国新办发布会消息，商务部将加大力度支持海外仓发展，建设完善海外仓网络，推进海外智慧物流平台建设，培育一批离岸贸易中心城市（地区），发展壮大外贸新业态、新模式，推动贸易更高水平、更高质量发展。

为进一步满足跨境支付的需要，提高跨境支付竞争力，朱晓进建议，一是积极与贸易伙伴协商，合作制定新规则、规范和机制，消除国际支付服务的市场壁垒；二是推动国际数据标准的建立，通过推广国际认可的金融数据传输标准，实现数据标准一体化，确保我国跨境支付市场与全球经济无缝连接；三是确保支付系统的安全性和可信度，深化公共部门和跨境电商企业以及执法机构之间的跨界合作，加强司法管辖区之间离岸数据的共享；四是积极鼓励金融科技创新，打通技术难点，通过协同监管，实现跨境支付的创新；五是倡导“政府+市场”征信体系建设双轮驱动，共同探索合作机制创新，提升双方征信服务创新能力。

优化跨境电商监管服务体系

由于跨境电商在商品、物流、通关、税收等领域面临跨境监管的复杂性，加快推动完善跨境电商监管制度成为了促进跨境电商行业健康发展的重要保障。

《“十四五”电子商务发展规划》指出要推进数字领域国际规则构建。积极参与以电子商务为核心的数字领域国际规则制定，推动形成以货物贸易数字化为核心、以服务贸易数字化为延伸、以数字基础设施互通和安全为保障的国际规则体系。推进多双边电子商务规则谈判和数字领域机制建设，加快跨境交付、个人隐私保护、跨境数据流动、消费者权益等领域国内国际规则衔接。

朱晓进建议我国跨境电商发展要深度积极参与数字贸易、跨境电商国际规则及国际数字税收规则制定，深化国际合作，加强跨境政策领域的合作，如消费者保护、税收政策、竞争政策、贸易政策和环境保护等，政府应完善跨境电商政策主体协同机制，建立有效的多部门沟通协作机制。

朱晓进分析称，目前在跨境电商的监管制度方面仍然存在缺失、滞后等与现实需要不相适应的问题。跨境电商虽然实现了大部分自动化审单作业，但是基于人工智能技术的审单模式尚未建立，监管的智慧化水平有待提升。此外，监管的法律环境有待改善，与跨境电商相关的法律法规和政策还不够完善。配套法律法规的缺失会带来海关对跨境电商监管的执法依据不足、监管困难等后果。

在优化跨境电商监管服务体系方面，朱晓进建议，一是政府依托人工智能、区块链技术、大数据等手段，改造跨境电商交易中的服务、物流和支付等环境，提高跨境电商物流、通关、仓储等方面的运行效率，推动跨境电商通关一体化和监管模式的创新；二是探索跨境数据监管模式，因地制宜地制定跨境数据流动发展规划，鼓励数据驱动型创新；三是优化数字营商环境，依托已有跨境电商综试区进一步简化、下放行政审批手续和降低准入门槛，优化数字政务服务能力，实施公平透明的市场准入政策。