“问计”两会

三月，春风，两会，暖人心。

2014年被称为中国全面深化改革元年，3月3日，举世瞩目的全国两会适时召开，鼓舞亿万中国民心。

全面深化改革大幕既已开启，李克强总理指出以壮士断腕的决心背水一战，全面深化改革，中国人民向世人发出怎样的声音？

报告强调，继续推进国家治理现代化，简政放权、建立权力清单制度，这有力地表明了中国人民对改革的坚强决心；不仅如此，政府还实事求是地制定经济增长计划，2014年首次把GDP增长目标定在7.5%左右；在发展经济的同时，政府还特别强调出重拳治理雾霾，把生态环境放在国家战略高度。

“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”呼声振聋发聩，充分表明了中国人民向环境誓死宣战的坚强决心。

——互联网金融首度写入了两会政府工作报告。这意味着互联网金融在政府层面上正式获得了认可，也意味着“普惠金融”将迎来发展新机遇。

——今年要推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”问题。

——第一次明确指出：“改革机关事业单位养老保险制度”。表明养老金双轨制改成一轨制已提上日程，使社会的资源公平地惠及到每一个人民群众。

——收入分配制地再度提起，彰显社会公平及让人民过上更有尊严生活的许诺又向前迈进一步。

亮点太多，新意频出， 精彩纷呈，历史让我们掀开崭新的下一页——

今年要努力建设生态文明的美好家园。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。 ——《政府工作报告》

十二届全国人大代表提出很多社会关注的热点问题，其中关注较多的是近期全国多地出现的灰霾污染问题。雾霾问题也成为许多城市标志性难题，因此两会中治理污染被提到日程和首要位置。

国务院总理李克强在报告中指出：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”可见国家把治理大气污染提升到国家意志和战略高度来解决。

根据人民网官方公布的数据显示:从2013年1月1日至2013年12月29日全年，国家环保部重点监测的74个城市空气质量情况，武汉空气质量为：28天优，167天良，77天轻度污染，44天中度污染，33天重度污染，14天严重污染，超标天数比例为46.3%（精确到小数点后一位数）。

武汉这座地处长江中游地带的特大城市，自去年12月以来也出现过几次严重的雾霾现象，随着空气质量的持续下降，环境的不断改变，引起广大市民和百姓的关注。

作为武汉一名普通市民，我们应该怎么做以及能够做些什么才能降低雾霾现象发生？

地方政府应该出台哪些相应的政策，采取什么措施来治理和应对？这些都是市民近期谈论的热点话题。

PM2.5有177天超标

2014年1月20日，武汉市环保局发布2013年全年空气质量状况，2013年武汉城区空气质量优良天数为160天，优良率为43.8%。重度及严重污染天数有63天，占全年总天数17.3%。

污染物年均浓度，PM2.5有177天超标，超标率48.5%，平均下来，相当于每周至少出现一次重污染天气。

据相关数据统计，武汉全年有205天空气质量不达标，去年1月和12月的空气质量最为糟糕，均有5天严重污染和10余天的重度污染，空气质量优良天数1月和12月各仅1天。12月份武汉市两次启动雾霾天气三级应急响应，其中2013年12月16日至29日，雾霾天气三级应急响应整整持续了13天。

据武汉市环保局专家分析，机动车保有量增长迅猛，大量的建筑工地施工造成空气中悬浮颗粒物增多。去年雨水偏少、空气对流不畅的天气不利于污染物扩散，加重大气污染。

此外，环保部门监测到本地排放与区域性污染相叠加的新污染特点，去年武汉市区受外源影响的频次和强度明显增加。一旦遇到不利气象条件和外源污染情况，全市空气中污染物浓度快速升高，加重空气污染程度。

据武汉环保部门联合中科院、清华大学等有关科研机构初步研究得出，武汉市外源污染约占20%-30%，但影响武汉市空气质量的内源污染物仍是主因。其中，工业源对武汉PM2.5贡献率排在第一位，约占40%，扬尘贡献率约占25%左右，机动车尾气排放约占20%左右，其他为生活源及农村面源。

污染物排放总量大

武汉空气污染加剧主要有哪些原因？有关部门有哪些应对措施？武汉市环保局专家作了详细分析和介绍。

武汉市空气污染，主要原因是污染物排放总量较大，气象扩散条件不佳，本地污染与区域性污染叠加。

燃煤、机动车、工业、建设和交通扬尘是城市空气的主要污染源，近年来，武汉市区空气中的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量有所减少或得到控制，但基数较大，特别是城市机动车增长迅猛，大量建筑工地施工建设，使得城市空气中悬浮颗粒物维持在较高水平。

去年，武汉降雨量和降雨天数较前年大为减少，静稳天气增多，空气对流条件不好，不利于污染物扩散，也是导致空气污染的重要原因之一。由于气象原因，去年1月份，武汉地区PM2.5的浓度较常年平均值偏高50微克/立方米以上，较2011年偏高80微克/立方米以上。

去年，武汉受外源影响的频次和强度，以及持续时间都比较长。1月，受中东部大范围雾霾影响，武汉市优良天数仅1天；3月两次受北方浮尘天气影响；三季度几次受台风影响；去年10月以来，周边省市存在大量秸秆燃烧现象。区域污染与本地污染叠加后，遇到不利气象条件就会使污染加剧。

全社会参与防污治污

武汉环保专家分析重污染过程，仍然呈现污染范围大、污染程度重、持续时间长、累计速度快的特点，对于来自一部分二氧化硫的“贡献”，绝大部分来自周边的大型污染企业，市区内氮氧化物主要是来自机动车，这种增长速度也是导致我们污染持续积累的一个非常重要的原因。

至于去年12月16日至29日，武汉持续13天的灰霾污染过程。中国环境科学研究院的资深专家认为，这些灰霾污染的根本原因还是我们的污染物排放过大，这正好反映了我们国家多少年来，这种高速的经济增长和粗放型的发展方式所带来的一个后果，所以我们别无选择，只有减排、减排、再减排。既要

打好重污染的攻坚战，使灰霾这种重污染事件让它发生得越来越少，同时我们又要树立打持久战的准备。

至于如何有效的治理？相关专家认为原来的大气污染防治法内容不够全面、法律责任不够明确、惩治力度不够大，因此国家修改大气污染防治法势在必行。他们认为治理环境不能只打苍蝇不打老虎，要老虎苍蝇一起打，大老虎更要打，对严重污染的企业要坚决关停。

武汉环保协会副秘书长认为，雾霾虽然出现在天上，但根子在地上，因此希望政府要严格地限制或禁止高消耗、高排放、高污染型的产业项目；要尽快调整能源的消费结构，大力发展清洁型能源；第三建议创新制度和机制，通过完善制度机制来加大生态环境的保护修复和治理力度。

全国人大代表、湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅说，“防治污染，必须大气、水、土壤污染全方位治理。”要形成全社会共同参与的防污治污格局，各级政府、每个公民都应参与进来。