多地筹建改革领导小组 中央要求：尽快投入工作

继上周闭幕的十八届三中全会决定中央将成立全面深化改革领导小组后，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在昨日的《人民日报》上撰文要求，各级党委也要成立改革领导小组和相关机构，并尽快投入工作。

这是中央首次明确表示地方各级党委也将成立全面深化改革领导小组和相关机构。

根据公开报道，截至目前，至少有北京、天津、黑龙江、广西、内蒙古五个省份在近期当地党委举行的会议上宣布要成立省级全面深化改革领导小组。除此之外，包括广东惠州市、深圳宝安区在内的地方也相继表示将成立不同级别的改革领导小组。

尽管目前各地改革领导小组多在酝酿或筹建中，未有统一时间表，但国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济所教授常修泽昨日向早报记者表示，地方是在“观望”中央的模型，相信待中央全面深化改革领导小组正式成立后不久，各地将陆续成立相应的机构。

常修泽分析认为，地方改革领导小组的组织架构和人员构成可能参照中央，主要功能还是四点，“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

“中央和地方改革领导小组之间不一定上下对口，地方可能主要还是归地方党委领导。”常修泽认为，中央和地方之间很可能呈现的是指导关系，“各地情况不一样，具体还是以地方为主。”

“四大职能”

十八届三中全会公报对中央全面深化改革领导小组的职能定性为四条：“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

在常修泽看来，鉴于该小组由党中央设立，层级更高、协调面更宽、更具权威性。因此相当于改革的总指挥部，能确保改革的系统性、整体性和协同性。

事实上，该机构肩负的“顶层设计”和“系统协调”功能也被认为是改革中破解盘根错节各方利益的关键。具体到地方深化改革领导小组的功能，常修泽认为还是将承接中央改革领导小组的四点职能。

而在已经决定要成立该机构的各地，亦有对此的明确表述。

如在11月14日举行的内蒙古自治区领导干部会议上，内蒙古自治区党委书记王君提出，要强化改革的组织领导，成立自治区全面深化改革领导小组，负责全区全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

同日，广西壮族自治区党委召开常委（扩大）会议，会议研究决定成立自治区全面深化改革领导小组，加强对全区深化改革工作的组织领导、统筹协调、督促落实。

在研究人士看来，在中央之外，地方跟进成立类似的统筹协调机构，才能保证改革的“顶层设计”能自上而下落实，并破解地方盘根错节的利益格局。同时，落实中央改革决策和部署，也需要地方改革小组的推进。

值得一提的是，结合当地实际，贯彻和推进中央改革要求也被各地明确纳入改革小组的职能。

如在14日的会上，王君提出，要“集中开展专题调研，把中央改革要求把握准，把自治区相关领域情况研究透，在此基础上研究提出我区相关领域改革的目标、任务、措施、步骤和方法”。

地方党委领导

报道显示，地方深化改革领导小组均是在各级党委的相关会议上决定成立。如北京、天津、广西、黑龙江是在党委常委会扩大会议上决定，而内蒙古这一组织决定出自当地党员领导干部会议。

常修泽分析，未来这一机构可能由各地党委领导，同时接受中央的指导。

在研究人士看来，这意味着强化党对改革的领导权。事实上，在13日北京市委常委会扩大会议上，对此有明确的表述：“要成立全面深化改革领导小组，在市委常委会领导下开展工作，抓好本市重大改革措施的组织实施。”

而在内蒙古自治区党员领导干部会议上提出，“深入开展调查研究，由自治区党委常委牵头。”具体到其组织架构、人员构成，常修泽认为，地方将借鉴中央。

在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林、国家行政学院教授竹立家等人看来，进入改革“深水区”，须有一个利益超脱的机构才能推动改革深入。“它将把所有涉及改革的部门都纳入，以便更好协调部门、地方和企业等相关利益。”

常修泽认为，在改革领导小组中，将由党委牵头、协调，（成员）既有政府部门负责人，也有党委机构负责人。

如在广东惠州近期举行的贯彻党的十八届三中全会精神会议上，该市市委书记陈奕威对当地全面深化改革领导小组的组成有所描述，“由市委、市政府主要领导牵头抓总，相关市领导、各县（区）、市直相关部门负责人分工负责，统筹推进全市的改革工作。”

突出地方特点

尽管各地改革小组仍在观望中央改革小组的模型，但常修泽并不认为将来中央与地方之间会是严格的对口关系，更倾向于“上下指导关系，以地方党委领导为主”。

而这一分析源于各地改革面临的不同现状。事实上，突出地方差异也在成立改革小组的会议上多次提到。

如内蒙古提出，要“针对我区深化改革面临的突出矛盾和重大问题”，要“把自治区的相关领域情况研究透，在此基础上研究提出我区相关领域改革的目标、任务、措施、步骤和方法”。

而北京则强调，要“把握首都发展的阶段性特征”，“紧紧围绕新时期首都可持续发展的重大问题、群众期盼社会关注的热点问题，深入调研”。

值得一提的是，在省级党委以外，地市和部门党委也在同步组建改革小组，更体现这是次机构组建的“因地制宜”之意。

对改革具标杆意义的广东省，下辖的东莞、惠州、深圳宝安区先后在近期决定成立改革小组，其中东莞市委已经在筹划制定改革的时间表和路线图，并研究提出东莞全面深化改革的具体意见和办法。“制订出台明年市委1号文（件），对影响东莞发展的深层次矛盾和体制机制障碍深入开展调研”。

而广东省国土资源厅也专门成立深化国土资源改革领导小组，全面推进广东省国土资源管理领域的各项改革。

近期将陆续成立

十八届三中全会提出，成立中央全面深化改革领导小组。据中共中央总书记习近平就《决定》所做说明，“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，因此就需要建立更高层面的领导机制”。

在三中全会闭幕后，各地成立深化改革领导小组的步伐密集。仅本月13日、14日两天，就先后有北京、天津、内蒙古、黑龙江、广西五省份宣布将成立这一机构。

不过五省份之中，仅有广西明确提出，将在12月1日举行的自治区党委十届四次全会正式成立深化改革领导小组，其他各省成立改革小组的时间表尚不明晰。

不过据常修泽观察，在中央成立改革领导小组后不久，地方将在短期内陆续成立相应的机构。