蔡继明：建议实行“大县制” 为省管县铺平道路

网易财经3月11日讯 全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授/主任蔡继明建议建议实行“大县制”，提高行政管理规模效率，为省管县铺平道路。

蔡继明认为，在大陆2000多个县级行政区域中，户籍人口超过100万的县只占其中的很少部分，除了高原、沙漠等人口稀少地区外，县域面积超过2000平方公里的为数不多，随着国民经济和科学技术的现代化，区域性行政管理所依赖的交通、通讯、基础设施、保障能力等手段已经发生了天翻地覆的变化，把全国除了中心城市外的大部分地分划分为2000多个县级行政主体，已经与科学发展观的要求和行政效率的最大化的原则不相适应，改变过于细碎的县级行政区域设置，应该列入国务院的规划、调研和议事日程了。

因此他建议改革行政分级体制、推行“大县制”。将大陆2010个县级行政主体通过合并减少到1000个以下，甚至减少到600~800个，不仅全国人大代表可以保证一县一人，而且中央和国务院工作会议也可以直达县长、县委书记，有利于建立全国一盘棋的直抵县域的现代国家管理信息系统。

他认为，减少县级行政主体数量后，每个省只剩下原来数量40%左右的县，百县大省将不复存在，这就为省管县、取消地级市的行政设置创造了条件、铺平了道路。我国各级的行政管理人员将因此而得到明显的裁减，行政费用将大幅度节约，行政效率将成倍提高。

议案全文：

建议实行“大县制”，提高行政管理规模效率，为省管县铺平道路

我国大陆现有374个县级市、1636个县旗，合计2020个县级政府。其中大部分县级行政主体历史悠久，是农耕经济和封建政治的产物，在历代帝王时期就已经设立了。在大陆2000多个县级行政区域中，户籍人口超过100万的县只占其中的很少部分，除了高原、沙漠等人口稀少地区外，县域面积超过2000平方公里的为数不多，这是和比较落后的行政管理能力相适应的。但是，随着国民经济和科学技术的现代化，区域性行政管理所依赖的交通、通讯、基础设施、保障能力等手段已经发生了天翻地覆的变化，把全国除了中心城市外的大部分地分划分为2000多个县级行政主体，已经与科学发展观的要求和行政效率的最大化的原则不相适应，改变过于细碎的县级行政区域设置，应该列入国务院的规划、调研和议事日程了。

1. 现有过小县域规模存在如下弊端

1.1 县域面积过小，全国有20%的县面积不足1000平方公里，纵横都只有30-40公里，只相当于半小时的车程，在这样的范围内搞建设，限制了区域规划的合理性。许多地区因为一山两县、一矿两县、一水两县而争资源、重复投资、重复建设、重复搞开发区和产业集聚区、重复上项目，都无法实现产业的经济规模，造成了区域间的恶性竞争和资源的极大浪费。

1.2人口小县难以制定科学合理的城镇化发展规划，在2000多个县级区域中，绝大多数县的人口少于100万，少于50万人口的县也占到了总数的40%以上。而在人口小县中，行政机构的设置却不能少，麻雀虽小，却要五脏俱全，这不仅会降低行政效率、增加行政成本，还限制了城镇化的发展空间。在人口少于50万人的县里，根本就没有办法规划建设30-80万人口的中等城市，而中等城市的规模效益、聚集效益、产业互动综合效益要比小城市高得多。以河北省紧临北京的大厂县为例，区位优势极为优越，但面积只有176平方公里，人口只有13万人，而县级机构却一应俱全，也开设了开发区和产业集聚区，也在搞城镇化建设，但该县怎么进行城市规划呢？无论怎样规划，城市规模都不可能超过10万人，区域规模已经成为该县经济发展的限制因素。而河南省固始县，深处大别山区，远离交通干线，是国家级贫困县，但历史留给这个县近3000平方公里土地、170万人，是河南省的第一大县，在这个盘子下，却给了这个县更多的发展契机，该县的县城人口已经突破40万人，不久的将突破60万人，成为豫东南的区域中心。这说明，将县级规模提高到100-200万人口，更能促进区域经济的良性发展，促进城市化自然的进程。

1.3由于县级行政主体高达2000个以上，过多的数量就超出了扁平化管理的可控范围，就必然形成全国行政管理的多层化，中央政府与县级政府之间，就必须设立省、地两级政府，就加大了中央政府对基层政情信息、决策系统的控制难度。中央政策对县级区域的作用严重衰减，普通百姓习惯用“天高皇帝远”来形容基层群众的感受。行政层次越多，所带来的执行力衰减就越大，行政效率就越缺失。我国行政管理体制改革的方向就是建立高效率的扁平化管理体制，而实现省管县的难点并不在于撤销地级市有多麻烦，而在于全国2000多个规模过小的县级行政主体无法适应省管县、中央与县信息畅通的行政体制改革的要求。

2. 改革行政分级体制、推行“大县制”的建议

2.1将大陆2010个县级行政主体通过合并减少到1000个以下，甚至减少到600~800个，不仅全国人大代表可以保证一县一人，而且中央和国务院工作会议也可以直达县长、县委书记，有利于建立全国一盘棋的直抵县域的现代国家管理信息系统。

2.1减少县级行政主体数量后，除了高原、边疆、沙漠、草原等人烟稀少地区，每个县的人口都基本上在100~200万人的范围内，在此基础上，科学制定我国城乡建设的发展规划，产业的经济规模将趋向合理，综合经济效益将大幅度提高。在20年内新增100个100万人以上区域性中心城市、300个50万人以上的中等城市，就可以成为我国城镇化建设的主要目标。

2.3 减少县级行政主体数量后，每个省只剩下原来数量40%左右的县，百县大省将不复存在，这就为省管县、取消地级市的行政设置创造了条件、铺平了道路。我国各级的行政管理人员将因此而得到明显的裁减，行政费用将大幅度节约，行政效率将成倍提高，我国的社会主义行政管理水平将提高到一个新台阶。