郭树清：建议划拨50%国有资产到社保基金（二）

其实中国人不缺乏创造能力，我们在商业社会很不发达情况下，商业条件很不好的时候，我们就创造了很多民族品牌，比方说同仁堂、六必居、王致和都是很有名的民族品牌，不一定表现为技术上多先进，但是它的质量是可靠的、信誉是好的。现在我们在这些方面和发达国家差距非常大，所以一个社会、一个经济要有创造和创新能力，必须在教育、科技、文化、金融、工商管理和知识产权方面都要形成比较成熟的制度，像知识产权保护我们非常差，我们没有多少创新跟那个有很大的关系，里根有一句名言，美国和中国竞争美国还是占优势，因为美国有很多面向全球的大学，美国人可以动员的脑力资源覆盖全球70亿人口，中国只是你自己的13亿人口，这个比喻不完全正确，但是我觉得很有道理。就是我们的大学、科研机构肯定不会那么开放，那么竞争，那么多样性，所以我们竞争力和美国没法比。所以我们创新、科技、文化方面单个学者和个人自己的劳动、自己的研究所有前提和基础，不是简单的靠国家号召、国家给补贴或者给直接的财政拨款，有一些项目是可以的，比方说航天这些项目，但是很多项目是不能这样的。国家给的钱多了并不意味着就有结果、就有效果，有的时候可能恰恰相反，钱越多，效果越不好。所以怎么发挥调动个人的积极性，企业的积极性，使研发小组、研发团队发挥作用，就是前面说知识产权保护就非常重要了。

我们最近中国证监会和国家科技部做了一项工作，就是研究怎么来推动在科技园区对企业和大学研究所，他们的研发成果进行确权、认定，就是比较早的给它算作股权，省得以后发展起来了，股票上市了，这个时候出现不平衡了，那又有内幕交易了，这样那样的问题。我们觉得必须及早做这个工作，仅仅是在知识产权保护方面迈出了很小的一步，当然其他部委也做了很多工作了。包括中国政府所有机构带头不用假冒的软件，我们都做了很多工作。但是我想我们还得继续努力，任务还非常艰巨。和我们资本市场关系非常密切，对创新创造提供多样化的金融工具、金融途径，这就是我们说的多层次的资本市场，除了主板、创业板以外，新三板和区域股权市场，包括私募企业债，一定要在中国形成科技、创新和资本市场良好的对接机制，如果没有这个机制，我们经济的前途、民族复兴的命运都会受到极大的影响。我们不是在中等收入阶段就进入一个陷阱，可能在高等收入阶段，高收入国家也会有持续的十年、持续的二十年，这是最重要的原因，不是没有资金，不是没有土地和劳动力，而是没有创新。

第三项，必须打破行政性的垄断，鼓励多种所有制、多个企业公平竞争。经济改革的核心问题，就像十八大报告和原来过去党和政府文件中说的，核心问题是政府和市场的关系问题，必须更加尊重市场的规矩，更好的发挥政府的作用。结合点在哪儿？首先要在更广泛的范围内，发挥市场配置的基础性作用。无论结构调整和还是发展转型，都必须要推进打破行政性垄断，鼓励多种所有制、多个企业公平竞争。其他的技术造成自然垄断那是另外一个问题，我们不去考虑，行政性垄断是完全可以解决的。比方说我们金融行业，我们在证券、期货、保险、基金，现在有很多民间资本多种所有制、混合所有制的形式，在银行方面我们进行了改革，很多银行特别是五大银行都已经实现了在海外和国内市场的同时上市，但是银行和金融很多方面确实很有心的限制，这个不是指的专业化这种监管管理的限制，比方说办银行必须懂得从事银行经验的管理人员，必须有一定资本约束，必须具备基本的营业条件。实际上我们还是有很多随意的或者传统的行政性限制，如果说银行是垄断的话，在大城市恐怕不是事实，同时开展业务光大、浦发、中信大概十几年，业务是完全高度竞争的，更不要说我们有一些政策性银行在贷款方面进行了竞争。但是在县乡两级，就看出来有些领域银行不是那么充分竞争的，有的乡还没有银行，所以在社区金融、县乡金融确实需要减少审批，降低市场准入门槛，加强日常行为的监管是非常重要的。打破行政垄断非常重要 就是要把国有资产资本化，实现国有资本的更好的流动，同时也促进完善企业工资制度，增强我们国有经济的活力和影响力。从公司制度来说，最近做了一个调查，上市公司很遗憾国有控股的公司大企业在公司治理方面得到的综合评分还是偏低的，我们必须正视这个问题。中小板企业公司治理比大企业好，一般而言，不是具体到那个公司，总体来说，我们必须进一步深化国有企业和国有经济的改革。通过将国有资本资本化，实现管理和运营企业化、市场化，我觉得会大大的增强我们国有企业竞争能力，改善公司治理结构，

从公司制度来说，最近做了一个调查，上市公司很遗憾国有控股的公司大企业在公司治理方面得到的综合评分还是偏低的，我们必须正视这个问题。中小板企业公司治理比大企业好，一般而言，不是具体到那个公司，总体来说，我们必须进一步深化国有企业和国有经济的改革。通过将国有资本资本化，实现管理和运营企业化、市场化，我觉得会大大的增强我们国有企业竞争能力，改善公司治理结构，增强国有资本的活力。同时我建议，划拨更多国有资产包括进国有资产，国有银行和国有保险资产一部分，国企我们减持10%的资金到社保基金，我觉得划拨30%到50%，政府部门不应该有那么多企业的资产，以企业形态存在的资产，这样可以从多个方面改善公司治理，实现保值增值。

第四项，要进一步深化政府管理体制改革，必须以更大的决心向市场和社会转移和下放权力，也是责任，也是从事的事务。就是很多事情政府是管不了的、管不好的，最重要的是不应该管，既然我们确立社会主义市场经济体制，20年前确定的这个目标，那么我们就要坚定不移的走下去，就是市场能够做到的，社会能够做到，政府就不必要去直接管理。比如说像社会组织，必须下决心十八大所说政社分开、权责明确、依法自治构建社会组织和基层组织。同时还要大力发展多种多样的社会中介组织，来从事教育、文化、救济、扶贫各种社会事务。组织完好的社会实际上政府承担的事情是有限的，必须是有限的政府，如果承担无限责任政府效率是谈不上的，效果也是谈不上的。如果不减政放权，企业自主、社会自治和依法治国，这三个目标都实现不了，为什么？因为政府都要管、政府都要干预，包括依法治国政府应该让司法机构做，政府就不能做，我想这个改变我们不是说政府处于不好的目的管那么多，各级政府往往处于好的目的，动机是很好的，但是效果很不好，必须做出这样的改革。

这里我还想提到一条，我们要大力发展社会第三次分配的机制和体系，就是社会捐赠。现在根据有的媒体的统计，2011年我们全国大概各种慈善捐赠是800多亿人民币，占我们全部GDP的比例不到0.2%，大概是0.18%这个水平。而美国这些年来平均的水平将近3000亿美元慈善和捐赠，占到GDP的2%这个比例，是一个相当高的水平。我们朋友很多都是美国社会高收入者，他们很多人也是热心公益事业的，捐赠的做法不仅是对社会收入分配的再次调整，而且对凝聚社会、团结人民都会起到非常重要的作用。

以上四项是近期应该综合考虑的，着眼长远的综合改革。