直播：2014北京市保障性住房产业化技术交流会

网易家居报道 10月23日，“2014年北京市保障性住房实施绿色建筑行动产业化技术创新推广交流会”在北京中国科技会堂隆重召开。网易家居记者对被本次大会进行了全程直播报道。

会议现场

以下为本次大会内容实录：

主持人 陈杰文：各位领导、各位嘉宾、各位朋友，大家上午好！我首先代表国家建材平台和宜居中国绿色发展联盟欢迎大家的到来。

对于保障性住房，我相信大家跟我一样，很熟悉。我感觉是有人欢喜有人忧，为什么这么说呢？北京市2001年到2004年左右不限购，我当时在天通苑和回龙观都拿到了号，后来看那个地方很荒芜，就没有买，当时有人一下子买了三四套，一转手就就成了千万富翁，这些人肯定很高兴。但是忧的就是像我这样的，一套房子都没买到，很后悔。

当时，有一些朋友对经济适用房、保障房的建材问题、隔音问题有很多怨言，我估计到现在没有怨言了。今天我们在中国科技会堂举办保障性住房产业化技术交流会，意义非同寻常。

首先我介绍一下到会嘉宾：

住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副主任  文林峰

北京市住房保障办公室标准和信息化处处长  杨家骥

北京市和晖建筑科技有限责任公司总经理  宋兵

北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师建筑、产业化中心主任  樊则森

中国城市科学研究会主任  王凤蕊

中国城市科学研究会副主任  周霞

北京市住宅建筑设计研究院有限公司副总建筑师  李俐

北京建工茵莱玻璃钢制品有限公司总经理  魏文安

北京海林节能设备股份有限公司董事长  李海清

宜居中国·住宅产业化和绿色发展联盟企业代表北京轻舟世纪建筑装饰工程有限公司（宏美特艺）董事长  陈耕

城建集团前董事长  郁志桐

欢迎大家的到来！

根据住建部关于保障性住房绿色行动的通知，北京市也出台了关于本次保障性住房绿色建筑行动的若干指导意见，由2014年10月1日正式实施，为了使大家更详细的了解这个实施指导意见，下面有请北京市住保办杨家骥处长给大家解读一下，大家欢迎！

北京市住房保障办公室标准和信息化处处长杨家骥：《关于本次保障性住房绿色建筑行动的若干指导意见》详解

杨家骥：大家早上好，首先非常感谢这次会议的主办单位——部里边的住宅产业化促进中心，大概跟我们住保办一两个月之前就开始沟通了，这次的会议能够以北京市保障房实施绿建行动为题目，邀请很多技术、生产、设计相关的单位来进行交流。我们也以住建委住保办的名义邀请参与北京市保障房建设的相关单位，通过本次会议的交流，第一是能够进一步掌握相关政策，再就是为下一步实施推进了解技术，这是非常好的一次机会。会议安排内容非常丰富，我想把时间再压缩一些，尽可能把时间留给在座的很多骨干企业，把一些好的技术给大家进行分享。

我今天主重点把我们刚刚在8月底出台的京建发315号文件，就是在本市保障性住房里面实施绿色建筑行动计划的若干指导意见，给大家做一个解读。

我把“315”写得比较大，我想通过这次会议，应该对这个政策有一个比较深的印象。315号文件也是一个巧合，正好我们委里把这个文正好排到3月15号，大家都很清楚每年的315都是很特别的日子，这个文件也是直接关系到北京市保障性住房品质的文件。这个文件一共有11个委办局共同参与编制，也凸显了这次全市对保障房实施绿建行动非常重视，各个委都参与编制。

今天讲的重点内容，一个是背景，二是编制过程，重点放在主要内容和特点方面，最后是把下一步要做的工作跟大家做一下说明。

前面的背景和过程我就不细说了。我们主要的编制背景是2013年年底住建部相继出台了两个文件，当时是保障司牵头的，重点是在保障房里面实施绿建行动的通知，另外是绿建导则。2013年1月份国务院转发了发改委、住建部两个部委的文件，正式向全国提出了要全面实施绿色建筑行动，这是去年的国办文件，是很重要的文件。北京市的动作也比较快，2013年6月份也是相继出台了两个文件，第一个文件是规划委牵头的，重点是涉及到关于绿色生态城市整个的建设具体的要求。同时住建委牵头发了32号文件，对于怎么实施绿色建筑行动提出了详细的实施方案。这是主要这个文件的依据，就是上述的这些国家、行业包括地方的具体政策。

有几个大数据向大家汇报一下。北京市保障房大规模建设从2009年开始，陆续出台了相应的建设标准、建设导则，实际上在这些建设标准里面，基本上都是按照绿色建筑、按照产业化的思路来进行编制的。应该说我们的保障房是2009、2010年开始大规模建设的保障房，都是按照绿色建筑理念进行建设的。这些房子有多少呢？截止到上个月的数据，大概将近有40万套、3000万平米。下面三个数据，600万、300万和110万分别是什么意思呢？600万是推进产业化，目前纳入产业化计划的已经超过了600万平米。300万平米是全市保障房投资中心的项目，也是我们市里重点在推的骨干企业带头在干，他们已经全面实施产业化的项目超过了300万平米，同时按照工业化体系、按照整个要求比较高的产业化建筑已经超过了110万平米，这是目前总体的进展情况。

编制过程我简要介绍一下。编制过程比较长，文件草稿出台的比较快，12月底建设部文件出台以后，我们1月底就完成了草案的编制，后来为什么历经了大概将近大半年的时间，8月份才出台呢？这中间重要的是跟各个委办局详细落实每一项政策，就是我们这次觉得这个政策一定得落地，一定得真正的能够实施，所以各个环节经过了多轮的讨论、征求意见，把细节都敲死。

主要内容，大家回去在住建委的网站上可以下载。我们梳理了9个方面，一共17条，重要性、实施范围、实施原则、各方责任、实施程序、激励政策、技术支持与产业链培育、监督管理。下面我分别介绍一下。

1．重要性。所有的文件里面都提到了绿色建筑这个概念，在这个文件里面我们再一次把绿色建筑的概念明确，为的是让大家搞清楚到底什么是绿色建筑，我们为什么要干绿色建筑。我想提示大家，绿建里面几个管理的要素，一个是提出来全寿命周期，这跟以前的考虑是不一样的。第二是我们所说的四节一环保，节约资源、保护环境、减少污染，同时我们提出来绿色建筑到底是为了谁，最后谁要受益？最终是给我们老百姓，给我们保障房的保障对象，给他们提供健康、适用高效、和自然和谐的建筑，这是绿建提出来的很重要的概念。同时我们为保障房提供安全性、健康性、舒适性，会有比较高的提高，这是很有效的手段。为什么要在保障房里面干？因为保障房是一个大规模建设的阶段，政府在主导，政府在政策上大力倡导，带头干，形成示范效应，这也是我们的一个考虑。同时还有一个层面是，实际上它是目前我们加强保障房的品质管理、质量管理的很重要的手段，这是在重要性里面把它都明确出来的。

2．实施范围。今天参会的有很多是建筑单位，我们这个文件是从10月1号已经实施了，现在已经开始启动了。2014年开始，我们现在把各类保障房全部涵盖了，公租房、棚户区改造、限价房等等全部涵盖了，至少要达到绿建一星标准。

3．实施原则。这次我们特别提出来把2012年倡导的全市在保障房里面实施产业化的要求明确到这次的文件里边来，它是我们实施绿色建筑行动的重要组成部分，所以大家不要割裂这两个事，实施产业化就是绿色建筑行动中间的一个重要部分。对于具体的操作上面，我们是遵循适用、环保、安全、节约资源、可持续发展，同时这次我们提出来分类指导。过程中是要重点突出、精细化管理，先易后难，分步实施。

4．实施标准。在这个政策文件里我们有一个执行层面的标准，一个是分类实施标准。

执行层面的标准就是住建部的195号文件，可以在住建部的官方网站上进行下载，也正式出版了绿色建筑导则，其实它就是针对目前国家一星建筑标准进行了归纳和总结，同时结合了保障房的特点，这就是一星级的标准。

我重点介绍一下分类实施标准，前几年推保障房产业化的时候，我们发现如果按照一刀切的标准推进起来难度是比较大的，因为不同类别的，比如公租房、棚户区改造整个建设特点都不一样，从供地到资金来源、建设维护特点等都不一样，所以我们要结合各自建设运营管理的特点，来制定实施标准。一共分三类，公租房、棚户区改造和定向安置房、经适房和限价房。公租房里面又分了两类，五万平米以上要求最高，我们的考虑是想尽快在规模比较大的政府主导的项目里面形成一些示范效应，形成一些标杆的效能。所以在五万以上的要求是最高的，具体执行的标准一个是导则，一个是住建委出台的359号文件，是实施产业化里面的具体要求，提到了结构体系、提到了预制构件、装修等于绿色环保技术，就是对工业化结构体系的要求。第二是实施装配式装修，今后五万平米以上的装配式装修是强制性特点。第三是绿色节能环保技术大力推广应用。棚户区改造里面重点强调了几类工业化预制构件的运用。

5．各方责任。明确各区县委办局各自的职责，竣工合格以后就是一星级标准，不用再专门的认定程序了。

6．实施程序。对计划、供地、立项、方案审查、规划监管、建设工程招投标都做了详细的规定。今后保障房实施绿建的要求直接会写入规划条件，直接会进入土地招拍挂。

7．激励政策。这次我们提出来培育全产业链的集团企业，对于这个有一系列的政策支持，申报基地、墙材基金，包括国有资本的预算资金的支持，同时北京市地方对于绿色二星、三星的22.5、40块钱的补助，也明确到这次的奖励政策里面来。享受面积政策跟商品房一样，同时我们科委系统对于成立研发机构都给予了很具体的支持。

8．技术支持与产业链培育，我们是鼓励培育全产业链企业。

9．监督管理。我们把具体执行情况纳入对区县政府年度绩效考评当中，同时对于没有按照这个来的，我们要处置，进入企业诚信记录。

在管理机制上面创新有七个方面。一是产业化绿建工作机制实施整合；二是分类指导实施原则；三是明确各方责任和工作流程；四是整理各类激励政策；五是强制与激励相结合，规划、供地环节落实；六是积极扶持培育全产业链骨干企业；七是创新设计、施工、采购一体化总承包模式。

技术创新。一是装配式装修；二是工业化结构体系应用；三是大力推广绿色节能环保技术；四是工业化部品、部件的推广使用。

后续工作。一是政策宣讲、宣传；二是完善出台配套标准、技术导则；三是编制发布全产业链集团企业目录；。四是扩大专家队伍，完善专家库管理办法；。五是落实新项目开工及方案审核；六是加大在施项目监督力度；七是树立绿色保障性住房示范区标杆。