海外游学存在“三不管”的行业监管盲区
新华网讯：一个多月前发生的韩亚航空空难事件，使“海外游学热”及其伴生的种种乱象凸显在国人面前，引发了社会的高度关注。
游学热到底有多热多乱？游学在现代教育体系中应该占据怎样的位置？游学应该怎样监管？记者就这些问题进行了调查。
“修学旅游兴起就是最近十来年的事情”
10年前海外游学刚兴起时，参加者寥寥。新东方国际游学推广管理中心主任刘婷介绍，随着中国经济发展和留学市场繁荣，近5年游学开始快速发展，尤其这两年更为迅猛。
“今年就有1万人报名。”她说，8年新东方游学“做了3万人”，主要以14至17岁的初高中学生为主。
在中国旅游研究院院长戴斌看来，游学应该叫修学旅游。
“修学旅游的兴起就是最近十来年的事情。”他认为，3个因素导致游学热出现，一是1998年出境旅游放开，去年出国旅游人数达到8000多万人，其中因私出境占90%；二是家庭对教育投资的重视；三是假期孩子没人照顾，特别是城市里面。
记者致电教育、公安等部门，均表示不掌握这一数据。但公安部出入境管理部门专门统计了最近3年14到18周岁青少年办理护照的人数：2011年为30多万，2012年是40多万，今年上半年达到25万，证实准备出国的青少年越来越多。
“这是一个三不管的灰色地带”
“空难是小概率事件，但游学市场确实需要整顿。”刘婷说。
记者调查发现，和一些发达国家和地区将游学或修学写入法律、纳入政府或行业协会的监管不同，作为一种新兴的社会现象，游学在我国尚未纳入行政部门或者行业领域的监管范围。
2012年4月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局联合下发了《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》，强调中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织等主办单位不得以营利为目的举办海外冬夏令营活动。
“《通知》有了，但没有明确哪个部门来监管。”刘婷说。
戴斌表示，法律约束力最强的首先是法律，其次是行政法规，第三是部门规章，第四是红头文件。四部门的通知只能算红头文件，没有强制性约束力，到了地方上往往变成一纸空文。中国学生海外游学基本处于无规范、无监管的现状。
游学既不是纯粹的教育，也不是纯粹的旅游，交叉属性使其陷入监管“真空”。留学监理服务网总监理师胡本未说，因为门槛低又缺乏监管，各种机构一拥而上，游学市场的确是乱象丛生。
游学一般应是由近及远，先国内后国外。正在就修学现象进行课题研究的中国教育科学研究院研究员高峡指出，不像一些国家已经成为普遍性的公共教育产品，游学在国内刚刚起步，只有部分学生能体验。因此，加强管理和引导，才能让游学活动健康有序。
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
