海外游学存在“三不管”的行业监管盲区
新华网讯：一个多月前发生的韩亚航空空难事件，使“海外游学热”及其伴生的种种乱象凸显在国人面前，引发了社会的高度关注。
游学热到底有多热多乱？游学在现代教育体系中应该占据怎样的位置？游学应该怎样监管？记者就这些问题进行了调查。
“修学旅游兴起就是最近十来年的事情”
10年前海外游学刚兴起时，参加者寥寥。新东方国际游学推广管理中心主任刘婷介绍，随着中国经济发展和留学市场繁荣，近5年游学开始快速发展，尤其这两年更为迅猛。
“今年就有1万人报名。”她说，8年新东方游学“做了3万人”，主要以14至17岁的初高中学生为主。
在中国旅游研究院院长戴斌看来，游学应该叫修学旅游。
“修学旅游的兴起就是最近十来年的事情。”他认为，3个因素导致游学热出现，一是1998年出境旅游放开，去年出国旅游人数达到8000多万人，其中因私出境占90%；二是家庭对教育投资的重视；三是假期孩子没人照顾，特别是城市里面。
记者致电教育、公安等部门，均表示不掌握这一数据。但公安部出入境管理部门专门统计了最近3年14到18周岁青少年办理护照的人数：2011年为30多万，2012年是40多万，今年上半年达到25万，证实准备出国的青少年越来越多。
“这是一个三不管的灰色地带”
“空难是小概率事件，但游学市场确实需要整顿。”刘婷说。
记者调查发现，和一些发达国家和地区将游学或修学写入法律、纳入政府或行业协会的监管不同，作为一种新兴的社会现象，游学在我国尚未纳入行政部门或者行业领域的监管范围。
2012年4月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局联合下发了《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》，强调中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织等主办单位不得以营利为目的举办海外冬夏令营活动。
“《通知》有了，但没有明确哪个部门来监管。”刘婷说。
戴斌表示，法律约束力最强的首先是法律，其次是行政法规，第三是部门规章，第四是红头文件。四部门的通知只能算红头文件，没有强制性约束力，到了地方上往往变成一纸空文。中国学生海外游学基本处于无规范、无监管的现状。
游学既不是纯粹的教育，也不是纯粹的旅游，交叉属性使其陷入监管“真空”。留学监理服务网总监理师胡本未说，因为门槛低又缺乏监管，各种机构一拥而上，游学市场的确是乱象丛生。
游学一般应是由近及远，先国内后国外。正在就修学现象进行课题研究的中国教育科学研究院研究员高峡指出，不像一些国家已经成为普遍性的公共教育产品，游学在国内刚刚起步，只有部分学生能体验。因此，加强管理和引导，才能让游学活动健康有序。
“对未成年人的监管和保护体现一个国家的文明素质”
最近的一件事，让戴斌颇有感受：女儿不久前随妈妈去欧洲旅游，由于工作原因他去不了，欧洲有关部门便要求他签订协议，将监护权全权交给妻子。
“对未成年人的监管和保护体现一个国家的文明素质。”戴斌说，发达国家都是从严规范游学活动，通过标准、规范甚至法律进行规整。“未成年人不具备完全民事行为能力，加上识别能力有限，思想行为易受外界影响，如果对游学活动不加以规范，对孩子的人生观、价值观可能都会产生负面影响。”
皮小林深表赞同：“参与游学的消费者多是没有完全民事行为能力的未成年人，更需进行法律保护和应急救护，游学团要比普通旅游团的要求更高、更规范。”
记者了解到，在一些国家和地区，作为青少年教育的重要环节，游学被纳入了规范化轨道：有的有相应部门或者协会负责行业管理，有的出台相应守则和指引加以引导，对从业企业进行查核和公示，并制定统一的规范化合同文本加以规范。
多位受访专家指出，游学或者修学集教育、旅游于一体，兼具市场属性和教育属性，是提高青少年素质的重要渠道，应当从战略高度审视其重要性。教育、旅游等部门应根据中国国情，借鉴美、欧、日及港台地区的有益经验，尽快出台法规，制定科学的准入门槛、资质规范、合同文本以及惩戒等制度，将游学活动纳入国民教育体系，纳入规范化、法制化轨道。
游学应像留学一样成为单独行业，由教育、旅游主管部门或行业协会颁发资质。胡本未说，国家还要进行管理规范、产品设计和控制，对公立中小学要有约束。
刘婷表示，应尽快明确游学的监管主体，落实安全问责机制，可以具体到如交通工具的选择、多险种的参与等，以最大限度保障孩子安全。
据悉，游学活动已引起教育部门高度重视。从去年起，教育部已在上海、江苏、安徽、陕西4省市开展“研学旅行”试点。目前，教育部有关司局正进一步就游学问题开展调研。
游学四问
游学应该包含哪些内容？外国孩子怎样游学？如何为孩子选择有保障的游学团？围绕游学中的一些热点问题，记者请专家学者和家长来共同回答。
外国孩子怎样游学？
新东方国际游学推广管理中心主任刘婷介绍，游学在欧美国家发展了八九十年，在日本、韩国、台湾等亚洲国家和地区的发展也有30到60年。欧美国家的孩子会在假期参加各种主题的夏令营，如烹饪、演讲、射箭等等，很像中国本土的夏令营，也会到加拿大、非洲等地参加一些公益主题夏令营，了解当地风土人情。总体上，欧美国家的游学可分为学术、探险、科技、艺术、体育等几大类。这种分类机制也与美国大学在录取新生时的评价体系有关。
游学应该包含哪些内容？
中国与全球化研究中心主任王辉耀说，没有太多限制，孩子赴外游学，无论是看大英博物馆还是看华盛顿博物馆，都是读万卷书行万里路，都会有所收获。但如果能安排一定时间坐下来探讨，两者结合会更好。
刘婷：游学应强调全流程学习、体验式学习，如果仅仅关注游学一趟孩子英语提高了多少，还不如留在国内报英语口语班。
中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳：多元文化应该是游学重点，应让孩子在国外的环境里，学习跟外国人打交道，了解外国人的生活方式，通过他们对这些事情的判断来促进交往。这种学习是个大概念。现在有些家长认为孩子游学行程安排的城市和大学越多越好，其实，他们到国外社区看志愿服务，看外国人家里的生活方式，比如环保、运动，这些都是学习。
怎样帮助孩子游学？
留学监理服务网总监理师胡本未：国外的游学活动比较规范，强调带队老师的专业素质，会有指导手册、应急电话，还会对家长进行行前培训，帮助他们加强与孩子在游学过程中的沟通，及时发现孩子游学的问题。
天津家长刘砚茹：希望学校和相关机构提前调研，给家长提供一些信息，比如孩子出国后，抵达及活动的情况、寄宿家庭的情况等，让家长及时了解孩子在国外做些什么，是否安全。
选择什么样的旅行社？
凯撒旅游总裁陈小兵：在此类团组出行时，对安全问题要做出更多的考虑。旅行团“队长”至关重要，在整个行程中都要精选业务优秀并有带领青少年团组经验的领队随团。
国旅总社总裁于宁宁：学生可根据自身实际情况购买商业保险，如境外紧急救援险等。家长要强化保险意识，将此作为转移和化解旅游安全风险的重要手段来抓。
境外发达国家和地区如何监管游学
游学在欧美国家已有逾百年历史，在香港、台湾等地以及亚洲一些国家也有30至60年的历史。综观这些国家和地区，游学领域都有着较成熟的行业规范体系。
●美国：
成立于1910年的美国夏令营协会承担着全美夏令营项目的认证、宣传、管理等职能。针对每个夏令营活动，该协会都会开展前期的效果、安全等方面的专业论证，对承办方资质、从业人员资格进行审查。此外，整个行业还有专业的夏令营搜索引擎、行业杂志、行业展会以及权威的从业人员培训、专业的营地管理系统和软件等等。
●英国：
英国于2011年5月建立了一个夏令营或冬令营的强制注册系统。任何准备前往英国参加夏令营或冬令营的代理人或组织，首先要在英国大使馆文化教育处网站上注册，组织机构在注册后会收到自动发出的一个专用编号以及简要介绍。今后机构递交的所有申请都需要提供该编号及营业执照上的单位名称。任何代理公司如曾经提供过虚假文件、不完整的申请信息或曾有过未遵守规定的记录，则需要进行额外调查而花费更长的时间。
●日本：
在日本，修学旅行是小学、初中和高中教育“学校例行活动”的一环，内容是由教师带领学生集体参加、在外宿营的参观和学习旅行。全国修学旅行研究协会和各地区的中小学修学旅行委员会等提供一条龙服务，如量身为学校制定修学旅行计划、设定路线、组织专车运送、联系旅行社等，既减轻了学校的工作量，也保障了修学的规范和成熟。
●台湾：
在台湾，相关机构对游学有专门的监管。消费者可以通过“海外留游学业者查核计划服务网”查询游学企业是否合乎规定。台湾规定办理游学业务的企业应当具有出境资质，同时需在银行缴纳保证金。台湾还发布了游学企业和消费者应当签订的游学标准化协议范本。
●香港：
香港的旅游业议会颁布了《经营游学团守则》、《外游领队相关准则》等，规定外游旅行团的领队必须持有由议会发出的有效领队证，“要求所有游学团参加者购买综合旅游保险，并拒绝没购保险者参加其游学团”；香港教育局发布的由学校组织游学团时应当遵守的《境外游学活动指引》，规定了包括领队、食宿、交通、公开行程信息、团队和安全常识教育等在内的20多条要求。
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
