如何将农业增值收益留给农民？浙江出招

21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道

“十五五”时期，浙江要让农业产业链增值收益留在乡村、留给农民。

8月19日，浙江省人民政府新闻办公室举行浙江省“十五五”农业农村现代化规划新闻发布会。

（浙江省“十五五”农业农村现代化规划新闻发布会现场，图片由浙江省新闻办提供）

日前，浙江省政府办公厅印发了《浙江省“十五五”农业农村现代化规划》（以下简称《规划》），提出8大任务和40项重要举措，涉及建设高效生态农业强省、打造诗画浙江和美乡村、增进广大农民群众福祉、推进城乡一体融合发展四个方面。

据浙江省农业农村厅党组书记、厅长李迎宾介绍，《规划》聚力农业农村高质量发展，以深化“千万工程”为牵引，统筹谋划、做深做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。

《规划》明确建设高效生态农业强省、和美乡村样板区、兴村富民引领区、城乡融合发展先行区的战略定位，提出到2030年，浙江率先基本实现农业农村现代化。

《规划》还设置了具体指标，到2030年，浙江要在稳固粮食等重要农产品生产能力和水平的基础上，推动农业科技进步贡献率达到74%、和美乡村覆盖率达到90%以上、城乡居民收入倍差缩小至1.77。

带动农民增收

《规划》突出以富民为核心，把为民造福作为价值追求，将提高农民收入、增进农民福祉贯穿始终。

农村集体资金、资产、资源等“三资”事关农村老百姓的切身利益。“十五五”期间，浙江如何更好地管护这份重要家底？

李迎宾在回答21世纪经济报道记者提问时表示，浙江农村集体经济发展比较好、规模比较大，“十四五”期间全省农村集体资产规模突破1万亿元。为更好地管护这份农民群众积攒的家底，浙江将创新思路手段，强化数字化牵引、大数据监督，全面推进“三电一码”改革。

一是创新电子票据治理场景，管好集体“钱袋子”。浙江将在全国率先全面推广使用村集体电子票据，与财政部门的票据管理系统打通数据，推动领票、开票、资金入账全程线上留痕、自动比对，让村集体的每一笔收支都在阳光下运行。

二是创新电子合同治理场景，筑牢经营“防护墙”。随着“千万工程”的持续深化，浙江省乡村经营活动大幅增加，对村级经济合同管理提出了更高要求。浙江将密切与司法行政部门联动，完善主要经济事项格式合同文本，开发超低价等异常合同智能预警模型，建强“一村一法律顾问”队伍。

三是创新电子印章治理场景，跑出便民“加速度”。浙江城乡融合度高，进城农民比例大，流动人口多。浙江将积极推动“村事网办、乡事城办”，聚焦村级经济事务类、证明服务类等高频用印需求，开发上线“远程用印”等功能。

四是创新资产码治理场景，拓宽增值“新空间”。浙江将聚焦促进资产保值增值，以“浙农码”为载体，首先是清家底，为小到每张桌椅、大到每宗厂房赋码登记、录入系统，制作唯一数字身份标识；其次是促盘活，建设全省农村产权流转交易一体化服务系统，让一些“沉睡”的农房、厂房等资产能够对接大市场；最后是促公开，方便群众手机“扫一扫”，就能“看得到、看得懂、能监督”。

推动农业产业链增值

在带动农民增收方面，浙江坚持产业发展与群众增收的“强链接”，让产业链增值收益留在乡村、留给农民。

丽水市副市长李汉勤举了一个例子，缙云麻鸭从养殖延伸到精深加工、羽毛球全链条，做到“一毛不剩”。“十五五”期间，丽水将培育5条百亿级、15条十亿级全产业链，带动更多农民在产业链上创业就业。

如何进一步发挥土特产资源优势、带动农民增收致富？

浙江省农业农村厅党组副书记、副厅长朱建军表示，浙江将实施新时代农业“强龙”工程，健全分层分类的培育体系，力争到“十五五”末国家级农业龙头企业突破100家。同时，迭代实施“土特产富·十群百链”行动，打造粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、畜禽、海水产品、淡水产品、林产品、特色小吃等十大千亿级产业集群。到2030年，力争产业集群综合产值超2万亿元，建成超百亿级全产业链20条、十亿级全产业链180条。

按照《规划》目标，到2030年，浙江省将有序建设省级重点村组团片区800个以上，进一步擦亮“千万工程”金名片。

据朱建军介绍，目前，浙江省级片区拥有水稻、茶叶、食用菌、生态鱼等特色产业183类，关联企业2537家。今年上半年带动村民就业2.8万多人。下一步，浙江将坚持以产业赋能片区，引导各片区立足区位条件、资源禀赋、产业基础与人文特色，主动融入全省“土特产富·十群百链”发展体系，大力培育“小而美、小而精”的特色产业，让广大农民群众在家门口有更多的就业机会。