欧盟 PPWR 全面落地执行!PPWR 下各市场主体权责划分

欧盟 PPWR 全面落地：中国出口企业迎来包装合规新时代

2025 年欧盟正式出台《包装与包装废弃物法规》Regulation (EU) 2025/40（简称 PPWR），法规已于 2026 年 8 月 12 日正式生效，取代沿用多年的《包装与包装废弃物指令》PPWD 94/62/EC。和以往的指令文件不同，PPWR 属于欧盟条例，直接在全部欧盟成员国落地执行，不需要各国另行完成国内立法转化。这意味着欧盟针对包装的监管，已经从过去原则性引导，升级为一套统一、可直接强制执行的硬性规则。

这场变革不只是包装行业内部的调整，电子家电、医疗器械、食品美妆、汽车零部件、跨境电商等所有对欧出口渠道，都将直面全新的合规压力。往后欧盟客户开展供应链审核，不再只考察产品本身，包装合规情况也会成为重点核查内容。

一、PPWR 出台的核心背景

包装废弃物持续快速增长，是欧盟推动 PPWR 立法的核心动因。

欧盟统计数据显示，包装废弃物是城市固体废物中增速最快的品类之一。电商业务蓬勃发展之后，大量一次性运输包装、塑料缓冲填充物、复合材质包装不断涌现，给当地回收处理体系带来沉重负担。

欧盟希望依托 PPWR 实现三大核心目标：削减包装废弃物总体规模、提升包装循环回收水平、激活再生材料市场发展。新规的监管重心，不再仅仅聚焦末端回收数据，而是向前延伸，强调从源头减少包装产生。

该法规对所有投放到欧盟市场的包装一体适用，不分产品原产地。一旦包装不合规，企业可能遭遇产品下架召回、大额罚款、品牌声誉受损等后果；而提前完成合规布局的企业，则可以在绿色贸易浪潮中抢占竞争先机。

二、PPWR 下各市场主体权责划分

不少外贸企业存在误区，认为包装法规只是包装供应商的责任，和产品生产企业无关。在 PPWR 框架下，制造商、进口商、供应商、经销商、生产者的权责被清晰划分，整条供应链的相关主体都需要承担对应义务。

1、制造商与进口商：制造商承担核心技术责任，需要保障包装设计满足可持续相关标准，完成符合性评估，整理全套技术文件，出具欧盟符合性声明。进口商需要妥善保管技术文档，普通包装文档保存期限为五年，可重复使用包装相关资料需要留存十年。

2、供应商：供应商需要向制造商完整提交各类证明材料与相关信息，佐证包装符合法规各项要求。

3、经销商：经销商要确认包装满足欧盟法规，同时核实制造商、进口商已经履行法定义务；在监管部门提出要求时，需要配合提交对应信息。

4、生产者：这是法规里的关键概念，直接决定生产者责任延伸 EPR 相关义务。生产者指首次在欧盟某一成员国市场投放包装或者带包装商品的经营主体。针对中国出口企业，责任判定分为三种场景：

1. 通过当地进口商销售商品，由欧盟进口商承担生产者责任；
2. 直接面向欧盟本地客户开展销售，出口企业自身即为生产者，承担对应责任；
3. 跨境电商远程直接销售给欧盟终端消费者，出口商将被认定为生产者，需要完成成员国注册、数据上报，承担废弃物处置相关费用。

PPWR 框架下的生产者责任延伸机制和其他品类产品 EPR 规则相近，企业可以委托生产者责任组织 PRO 代为处理相关义务。

三、PPWR 主要合规要求

1. 可持续设计硬性标准

• 包装减量化：严格管控包装重量、体积以及内部空隙率，禁止多余的过度包装，评价依据为法规附件 IV；
• 可回收性能：自 2030 年 1 月 1 日起，包装可回收性能需要达到 A/B/C 等级；2038 年 1 月 1 日后，等级低于 B 级的包装禁止进入欧盟市场；
• 塑料再生料占比：2030 年起塑料包装执行强制再生材料最低占比，按照接触产品的敏感程度区分标准，2040 年相关占比要求进一步提高；
• 可重复使用、再填充与可堆肥包装：针对不同行业设置量化指标，同时严格限定这类包装的使用场景；
• 物质管控：严格管控 PFAS、铅、镉、汞、六价铬等有害物质。

2. 标签与信息披露

推行欧盟统一包装标识体系，可重复使用包装还需要配置 QR 码等数字化信息载体。

3.EPR 生产者责任延伸

生产者需要对包装全生命周期负责，承担包装收集、分类、回收处置的相关费用；推动产品生态化、可回收化设计，保障财务信息公开透明。

4. 符合性评估

由制造商主导开展符合性评估，进口商进行核验，企业需要完整留存全套技术文档。

四、对中国出口企业带来的实际影响

1. 市场准入门槛进一步抬高

PPWR 作为直接生效的欧盟条例，在全部成员国统一执行。不合规产品无法正常进入欧盟市场，会面临扣货、退运、召回甚至销毁的风险。

合规逻辑从单纯产品质量安全，转向包装全生命周期管控。企业需要在包装设计之初就把可持续指标纳入考量，代表欧盟绿色贸易壁垒，已经从单一的有害物质限制，升级为整套循环经济体系要求。

2. 成本与供应链层面的双重改变

企业出口综合成本会有所上涨，包装重新设计、材料迭代升级、各类测试、EPR 相关费用都会带来额外支出。同时供应链需要协同调整，企业要和欧盟进口商、分销商充分对接，厘清链条上各方的责任边界。

机遇同样客观存在，率先完成合规改造的企业，能够塑造绿色品牌形象，获取竞争优势，积累的经验也可以适配全球其他地区逐步出台的可持续相关法规。

3. 不同行业受冲击程度差异显著

法规覆盖全部输欧包装，但各个行业痛点各不相同：

食品行业：重点管控 PFAS 物质以及再生塑料占比。食品接触类包装 PFAS 单项限值≤25ppb，总和≤250ppb，总氟≤50ppm；食品接触 PET 包装，2030 年再生料占比要达到 30%，2040 年提升至 50%。

跨境电商行业：运输包装是监管重点。针对电商产生大量一次性包装废弃物的现状，法规对空箱率、缓冲填充物使用比例作出约束。亚马逊平台已经向卖家推送相关提醒，同时提供 EPR 代付相关服务。

化妆品行业：传统高颜值礼盒类过度包装将遭遇合规难题。美妆礼盒、多层瓶体、加厚内衬很容易出现空隙超标问题，2030 年包装空隙 50% 的管控红线，会淘汰大量原有设计。铝塑复合、多层软管这类复合材质大多只能达到 C 级可回收评级，未来会被禁止上市，简化材质结构、推行单一材质包装会成为行业主流方向。

未来外贸企业之间的竞争，不再只比拼价格、品质与交付效率，生态设计能力、包装可回收水平、再生材料应用、数据追溯、供应链协同能力，都会成为核心竞争要素。

包装不再只是单纯的成本项，更直接关系到市场准入资格与品牌价值。厦门杰泽包装能够落地生态化设计，搭建完整 EPR 管理体系，具备全生命周期合规数据能力的企业，更容易进入海外优质客户供应链，获得更好的议价能力与长期发展空间。