积极推进政府采购行政裁决建设

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【“试验田”白皮书】

积极推进政府采购行政裁决建设

近年来，山东省德州市财政局聚焦政府采购领域纠纷痛点，以制度创新、标准建设、优化流程为抓手，持续完善政府采购行政裁决机制，提高行政裁决效率和质量，切实维护政府采购各方当事人的合法权益。

统一裁量尺度

一是打造“市县共推”创新模式。德州市财政局以政府采购行政裁决试点为主线，建立“分级自主裁决、市级指导审查”的统一运作机制。同时，推行市级以下政府采购行政裁决向市级集中的扁平化管理模式，在市级层面设立政府采购行政裁决指导审查委员会，对各县（市、区）重大、复杂、高风险案件进行业务指导和审查把关，形成市县两级执法合力，推动政府采购行政裁决标准化、专业化发展。比如，在“禹城市农业农村局2026年小麦‘一喷三防’项目”和“庆云县第一中学扩建项目电脑及打印机采购项目”的案件调查、质证、讨论、裁决等关键环节，由市财政局派员列席并提供“点对点”咨询指导，县级财政部门在参考市局意见的基础上，依法独立作出最终行政裁决决定，有效提升了争议解决质效和基层自主办案能力。

二是完善制度支撑。德州市财政局会同市司法局印发《德州市政府采购行政裁决试点推进工作方案》，并制定全市统一的政府采购行政裁决实施细则、工作规程等，明确受理、调查、合议、裁决、送达等环节的操作要求。德州市财政局还立足《山东省财政厅行政裁量权基准》《山东省政府采购行政裁决流程指引》等制度文件，建立统一的行政裁决标准和执法尺度，解决政府采购投诉处理中存在的“同案不同判”“案结事未了”等问题，确保供应商的权利得到及时、有效、专业的救济。

三是编制指导案例。德州市财政局聚焦无正当理由弃标、串通投标、提供虚假材料谋取中标等行业突出乱象，梳理并发布了6个政府采购行政裁决案例。通过以案释法、以案正风、以案促治，持续规范政府采购市场秩序，筑牢政府采购诚信法治屏障。

优化裁决流程

一是探索建立先调解、后裁决，调解与裁决并行的模式，实现调解融入投诉前、中、后全过程。德州市财政局邀请律师、行业专家等参与争议调解处理，通过建议、辅导、规劝等方式，向各方提供事实调查结果、专业鉴定和法律意见，推动当事人通过协商解决纠纷。例如，德州天衢新区财政金融部通过委派专人调解员、邀请各方当事人参与调解会等方式，依程序促成双方签订调解协议，以柔性方式达成降低投诉率、提高撤诉率、减少复议诉讼率的目标。德州市探索建立的行政裁决与行政调解、仲裁、信访等协调联动机制，取得了矛盾纠纷化解效率高、成本低、专业性强的成效，提升了经营主体的获得感和满意度。2024年以来，德州市受理调解30余起，调解成功率达30%。

二是建立复杂案件合议评议制度。德州市财政局邀请司法部门提前介入，形成“财政+司法”联动，通过司法专业知识和采购实践经验相互补充，从不同角度审视案件，为复杂问题的处理提供更为全面和客观的解决方案，进一步提升政府采购行政裁决的科学性。联合评议组由市财政局牵头，成员由市司法局专职律师、公职律师、财政部门办案人员组成，通过对案件集中讨论、决议，确保案件处理程序依法依规、法律适用得当，降低行政执法风险。目前，市本级裁决案件均通过评议小组合议评议达成一致意见，对拟作出的政府采购行政裁决决定，由财政部门的法制机构研究提出合法性审核意见，在行政裁决工作“最后一公里”中发挥“预警、刹车、纠偏”的重要作用。

三是打造线上裁决应用场景。德州市开启质疑投诉“线上+线下”双通道模式，探索覆盖质疑管理、投诉处理、行政处罚等业务“一站式”服务平台，有效破解传统模式下行政裁决工作跨地域协作难、办案周期长等突出问题。该平台内设多种规范性文书，质疑投诉、调查取证、文书送达等多环节全程留痕，案件平均办理周期可缩短30%。

改革成果显著

通过多措并举稳步推进改革，德州市政府采购行政裁决示范点建设取得明显成果。

一是办案效率提高，当事人合法权益得到维护。德州市财政局运用行政裁决“快处快办”模式，进一步提高案件办理效率。

二是行政裁决示范作用增强，案件发生率总体较低。各县（市、区）财政部门参照市本级的做法，畅通投诉举报受理渠道，行政裁决结果挂网公开。2024年至今，全市政府采购行政裁决案件发生率不超过3%，总体处于较低水平。

三是行政裁决公信力显现，公正性得到认可。2024年以来，全市行政裁决案件共54件，市本级复议胜诉率达100%。

下一步，德州市将持续探索完善政府采购行政裁决机制，推动实质性化解政府采购争议纠纷，充分保护政府采购各方当事人的合法权益，积极营造公平竞争、公开透明的政府采购营商环境，努力实现监管效果和社会效果的统一，推动德州市经济社会高质量发展。

（山东省德州市财政局供稿）

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