小摊位，大民生！南京市栖霞区为流动摊贩“筑巢安家”

晚8时许，南京地铁1号线迈皋桥站出口，百来个小吃摊位沿热熔标线整齐排列。空气中，烧烤的孜然味、炸臭豆腐的卤香和冰镇酸梅汤的酸甜交织在一起，人群有序流动。谁能想到，这里曾是令城管部门头疼的管理难点，如今，它不仅成为栖霞区探索夜市精细化治理的生动样本，还入选了国家城市治理优秀案例。

流量之下的治理难题

据了解，迈皋桥地铁站是南京城北重要的交通枢纽，日均客流量约10万人次。2024年11月，这片夜市开始兴起，最初只有21家摊主。2025年1月，随着高桥商场一侧全面禁止流动摊贩经营，原有摊主集中迁移至迈皋桥地铁广场，夜市摊点数量激增至107个。

图源 南京栖霞发布

在抖音、小红书等社交平台传播加持下，这个自发集聚的夜市开始在网络走红，“六合炒饭”“恩施烧饼”等摊点迅速出圈，吸引了大量市民游客慕名前来。

但据迈皋桥街道办事处副主任黄陈介绍，“夜市是出圈了，麻烦也来了”。“网红”标签给城市精细化治理带来严峻挑战。随着摊点激增，部分摊主违规占道经营，摊位随意摆放，大量挤占非机动车停放区域，部分摊点甚至延伸至城市主干道，严重干扰机动车出行。每到早晚高峰，片区人车拥堵问题突出，通行效率大幅下降。

此外，密集经营产生的环境脏乱差问题持续加剧。摆摊留下大量的餐厨废弃物和地面油污，使环卫工人长期超负荷作业。数据显示，2025年1月至6月，该区域夜市相关投诉工单达362起，月均60起，群众不满情绪持续堆积。

更棘手的是安全隐患难题。因摊位资源有限、缺乏统一规范管理，摊主为抢占优质摊位频繁发生口角甚至肢体冲突——曾有两名摊主因经营纠纷多次对峙，全年累计产生15起警情，基层社区、城管部门不得不耗费大量时间和精力持续调解。还有部分摊点食品原材料管控不规范、燃气罐乱放、电线私拉乱接……各种问题交织叠加，改革迫在眉睫。

圆桌之上的破局之策

但是，绝大多数摊主为本地区就业困难群体，摆摊经营是其主要收入来源。“一刀切”全部清退会影响百姓生计，绝不可取。破题的关键，在于找到平衡点。

2026年7月初，一场特殊的“圆桌会”在迈皋桥街道召开——交警、夜市摊主、沿街商户及志愿者代表等围坐一堂，各方诉求被摆上桌面，大家共同商讨治理良方。

7月15日，一则消息在摊主中间传开——经街道申请，栖霞区政府专题研究，迈皋桥地铁站正式获批设立临时疏导摊点群。街道通过清理改造绿化带、调整献血屋等功能区域，硬是“挤”出约1500平方米的夜市经营场所。130个摊位根据餐车大小分为大、中、小3种规格，用热熔标线划定边界，还专门预留了160厘米宽的消防通道。

图源 南京日报

为了让摊主尽快适应新场地，社区还提前做了“预热”。130个摊位被划分为8组，每组选出一名组长，联合公安、城管等部门成立夜市自治管理委员会。7月18日、19日，摊主们分批进场熟悉位置、演练摆放。7月20日晚8时，所有摊主在组长组织下有序进场，没有出现拥堵，全部在划定区域内规范开摊。

配套管理同步跟进。广场上多了2名车辆引导员，专门引导非机动车停放；摊位地面统一铺上地毯，每周由第三方保洁公司做一次深度保洁；百江液化气公司挨个检测摊主的液化气罐；迈皋桥派出所在夜市增设平安守望岗，由特勤人员驻点守护。更巧妙的是“分时而治”的举措——这片空间白天用于停放非机动车辆，晚8时后转换为夜市经营场所，最大限度盘活公共空间。

摊位摇号完成，签署管理公约后，一名在此经营多年的炒饭摊主高兴地说：“过去摆在路边，心里总悬着，现在有了固定点位，做生意踏实多了。”

让烟火气有序升腾

迈皋桥夜市的实践，恰好呼应了南京市7月出台的《关于进一步规范商业外摆和临时摊点管理的指导意见》的核心精神。新规将背街小巷、社区闲置空间、特色市集、夜经济集聚区等纳入疏导区，按规划统一设置、统一管理，商户自治、长效运营。这意味着流动摊贩有了“合规的经营场所”。

图源 江苏新闻

这一实践并非孤例。近年来，栖霞区在全区范围内持续探索流动摊贩的精细化管理路径。

此前，仙林街道城管部门已在学衡路苏果广场、九霄梦天地广场、爱尚街区门口广场等区域陆续设置夜市疏导点，为流动摊贩“筑巢安家”。

2025年10月，栖霞区燕尧路上，两百余米长的万寿夜市一条街成为辖区一道亮丽的风景线。近60个摊位整齐划一，垃圾分类设施完备。

“以前在迈化路上摆摊，总是东躲西藏，整天提心吊胆。”卖了六年炸串的陈师傅回忆道。“现在终于能踏实做生意了！”卖烤生蚝的陆师傅边给老客户打包边说，“有了固定场所，老客户一来就能找到我，客流也稳定了。”住在附近的张女士也感叹：“以前路边摊堵塞通道，现在带孩子下来走走，买点小吃，方便又舒心。”

“城市治理从来不是简单地‘一刀切’，而是在民生需求与城市秩序中寻找最佳平衡点。”迈皋桥街道宣传办主任张大中说。这句话，道出了栖霞区夜市治理的底层逻辑——不是消灭烟火气，而是让烟火气有序升腾。

小摊位连着大民生。夜市升腾的烟火气里，有摊主一家人的生计，也有市民舌尖上的慰藉。在“管”与“放”之间穿针引线，栖霞区正用“绣花”功夫，绣出一幅烟火气与文明风交织的城市画卷。

文/吴铭菲

资料来源：龙虎网 南京日报 金陵晚报 江苏新闻 南京栖霞发布 南京市人民政府