盐城建筑垃圾源头减量全链条责任及管控政策解读

2025年12月19日，江苏省住房和城乡建设厅发布关于实施《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）及9本工程量计算标准有关事宜的公告（以下简称“公告”），在《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》中增补“建筑垃圾外运”清单项，为建筑垃圾源头减量提供了核心抓手。今年4月1日正式施行的《盐城市建筑垃圾管理办法》（以下简称《办法》）专设第三章源头减量，明确建设、设计、施工三大主体全链条责任，构建了“事前管控、过程优化、就地利用”的减量体系，本文结合“公告”和《办法》，拆解各主体法定职责、执行要点与减量实效，推动建筑垃圾从“末端处置”转向“源头控量”。

建设单位：“概算列支减量费”——从源头为建筑垃圾“瘦身”在建筑垃圾管理链条中，建设单位处于最前端，掌握着项目启动的“第一把钥匙”。《办法》明确要求建设单位将建筑垃圾源头减量目标和措施纳入招标文件及相关合同文本，并将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。这一规定，意味着减量不再是“倡导”，而是“硬约束”。

条款解读《办法》第十七条规定“建设单位应当将建筑垃圾源头减量目标和措施纳入招标文件以及相关合同文本，督促设计、施工、监理单位具体落实，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。”这一条款的核心逻辑是：责任可追溯、费用有保障、落实有抓手。招标与合同嵌入建设单位必须在招标文件中明确减量目标，并在与设计、施工、监理单位签订的合同中写入具体减量措施条款，形成契约约束。资金保障将减量化措施费单独纳入工程概算，确保施工现场有专项资金用于分类堆放、临时贮存、就地利用等减量工作，避免“无钱落实”。督促义务建设单位不是“一发了之”，而是要对下游各方落实情况进行督促检查，承担起总牵头责任。

设计单位：“优化设计减少耗材”——用“图纸上的减法”换“工地上的少废”如果说建设单位是减量的“总指挥”，那么设计单位就是减量的“总工程师”。设计环节是减量的最高杠杆点。一个标高优化、一个模数调整，带来的减量效果远超施工阶段的任何补救措施。《办法》第十八条首次在设计环节提出明确的减量要求，标志着建筑垃圾管理从“末端治理”向“源头控制”的关键跃升。

条款解读《办法》第十八条规定“设计单位应当在设计环节落实国家和省关于建筑垃圾综合利用产品应用相关要求，优化建筑设计，改进建设工艺，提高建筑物的耐久性，减少建筑材料的消耗和建筑垃圾的产生。鼓励优先选用建筑垃圾综合利用产品以及可回收利用的建筑材料。”该条款包含三重导向：●设计优化：通过优化建筑形体、结构体系、模数协调等方式，减少因设计不合理导致的施工切割、返工、拆改产生的废料。●耐久性导向：提高建筑物使用寿命，从全生命周期减少拆除垃圾的产生。●绿色选材：优先选用再生骨料、再生砖等建筑垃圾综合利用产品，形成“垃圾—资源—产品”的闭环。

施工单位：“方案优化就地利用”——让建筑垃圾“不出工地”变资源施工单位是建筑垃圾产生的“第一现场”，也是最直接决定减量成效的环节。“公告”的标注明确了施工单位在“建筑垃圾外运”工作中应尽的义务。

《办法》第十九条、第二十条从方案编制、现场管理、信息公开三个维度，构建了施工单位的源头减量责任体系。

条款解读

《办法》第十九条要求施工单位“按照源头减量、分类管理、就地利用、排放控制的要求，优化施工方案，减少建筑垃圾的产生”。

第二十条进一步规定

施工单位应当编制建筑垃圾处理方案并备案，同时在施工现场公示垃圾产生量、去向等信息。

核心要点包括：

●施工方案优化：通过优化施工顺序、采用预制构件、减少二次搬运、控制开挖范围等方式，从施工工艺上减少废料。

●分类管理：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等分类收集、分类堆放、分类利用。

●就地利用优先：符合条件的渣土用于场地平整、道路垫层、回填等，不得随意外运。

●信息公开：在施工现场显著位置公示建筑垃圾产生量、种类、清运工期、终端去向，接受社会监督。

《办法》以三大主体责任为骨架，搭建起建设单位统筹保障、设计单位前置减量、施工单位现场落地的全链条减量体系。源头减量并非单一环节工作，而是贯穿项目立项、设计、施工全周期的系统工程。

对盐城各类工程项目而言，落实“公告”和《办法》要求，一方面要严格执行概算列支减量费、合同约定减量目标等硬性规定；另一方面要主动推广BIM设计、装配式建筑、现场就地处置等成熟技术，把“被动处置垃圾”转变为“主动源头减量”，既能降低工程综合成本，也能助力盐城无废城市建设，实现生态效益、社会效益与经济效益共赢。

供稿 | 局建筑业科，市建管处