中国也束手无策？联合国通过'自救'新规，美国依旧欠费20亿

全球最大的多边机构，差点被自己的最大"股东"活活拖死。

7月1日，联合国第五委员会以协商一致方式通过了一项被多国代表称为"历史性"的财务改革决议，终结了一条执行了75年的荒诞规则——从此，联合国不再退还那些从未收到过的钱。听着像绕口令？

7月1日，纽约联合国总部发生了一件不大不小、却足以写进联合国财务史的事。

联合国大会第五委员会在第二期续会闭幕日，以协商一致方式通过了一项名为"贷项返还方法论"的决议。这项决议的核心内容用一句大白话讲就是：以后只退实打实收到的钱，没收到的，一分也不退。

这话听着天经地义，但联合国居然为这个"常识"等了75年。

事情是这样的。按照联合国沿用了七十多年的旧规则，每个财年结束后，如果某个预算项目没花完，结余部分要按各国的会费摊款比例退还给会员国。问题在于，很多国家压根就没交过这笔钱——尤其是某个占全部欠款95%以上的大国。但联合国照样得按比例把"结余"退回去，等于自掏腰包给人退一笔从未到账的现金。

联合国秘书长古特雷斯此前曾用"卡夫卡式的怪圈"来形容这套制度——"我们被困在一个荒诞循环中，被要求退还根本不存在的现金。"

2026年1月，联合国被迫退还了约2.27亿美元。这笔钱中的相当一部分，对应的会费根本就没到账。再加上另外7200万美元被用来冲抵欠费国的欠款，直接把联合国本就紧张的现金流推到了悬崖边上。

新规将试行四年，在此期间，联合国只有在实际收到的资金出现结余时，才会将多余部分返还给会员国。联合国助理秘书长拉马纳坦在新规通过后打了个比方："我们的船几乎就要沉了，而你们刚才做的事情，就是堵上了其中几个漏洞，给了我们一个机会，让我们能靠岸，然后慢慢修好这艘船。"

不过，拉马纳坦同时强调，堵漏洞解决不了根本问题——联合国流动性危机的根本原因，是主要会费摊款国长期、大额拖欠。新规只是止血，真正的药方，是那些欠费大户老老实实把钱交了。

就在同一天，第五委员会还批准了2026-2027财年维和预算——51亿美元，比上一周期削减了整整10%。削减的背后，是维和行动面临的资金困境在持续恶化。多个部署在非洲的维和特派团已经开始缩减规模，刚果（金）、南苏丹等地的维和部队补给捉襟见肘。

更值得关注的是一项关于联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）拨款的表决。139个国家投了赞成票，美国投了反对票。美方代表称"利用拨款决议来推动政治议程是不合适的"，但77国集团代表则在发言中指出，以色列至今仍未偿付1996年炮击联黎部队阵地所产生的110万美元赔偿，联合国就此事发出的31封信函均未获回复。

联合国的钱从哪来？主要靠会员国按比例分摊的强制性会费。按照现行比例，美国承担22%——是联合国最大的单一出资国。但讽刺的是，这个最大出资国同时也是最大的欠费国。

7月1日，联合国主管方案规划、财务和预算的助理秘书长拉马纳坦在向媒体通报时确认：截至当天，美国在经常预算项下的欠款已达20亿美元。而在本财年框架下，美方仅支付了约1.6亿美元。

如果把维和预算和法庭费用算上，美国的总欠款规模更加惊人。据此前联合国官员和多家媒体报道的综合数据，截至2026年上半年，美国累计拖欠联合国常规预算约20亿至22亿美元，拖欠维和行动经费约24亿美元，加上法庭费用，总数接近46亿美元。

46亿美元是什么概念？联合国2026年全年常规预算才34.5亿美元。也就是说，美国一家的欠款，已经超过了联合国一整年的预算规模。

再换一个参照物。美国2025财年的国防预算为9166亿美元。46亿美元相当于其军费开支的0.5%都不到。这不是交不起，而是不想交。

美国拖欠联合国会费不是今天才有的事，而是一个延续了几十年的"传统艺能"。从上世纪80年代里根政府时期开始，美国国会就经常以"联合国效率低下""改革不力"为由拒绝全额缴纳。进入2025年后，这一状况急剧恶化——美国几乎全面停止了会费缴纳，2024年的欠款至今没结清，2025年全年应缴的8.27亿美元常规预算分摊款一分未付。

2025年7月，美国国会通过了一项撤销拨款法案，撤回了此前批准的约10亿美元联合国经费。2026财年预算案更是直接终止了对联合国维和行动的拨款。2026年1月，美国签署行政命令宣布退出66个国际组织，其中包含31个联合国下属机构。

2026年4月28日，美国更进一步——向联合国递交了两份外交照会，列出9项苛刻条件，包括改革养老金制度、取消高级别官员出差商务舱待遇、削减15%员工福利，甚至要求将美国的会费分摊比例从22%降至15%。言下之意：想让我交钱，先得按我的规矩来。

联合国秘书长古特雷斯对此的态度很明确。他在4月30日公开表态：分摊会费是会员国的法定义务，不是讨价还价的筹码。改革可以谈，但改革和缴费是两码事，不能拿一个绑架另一个。

新规通过只是权宜之计。联合国真正需要的，是一套不再受制于单一大国缴费意愿的可持续财务机制。

这半年来，联合国已经把能省的都省了。2026年预算被砍了15%，从38亿美元压缩到约34.5亿美元，裁减了大约2600个岗位——接近每五个职位砍掉一个。纽约总部甚至关闭了一处员工入口以节省电费，食堂涨价、部分甚至直接关门。多个联大辅助机构减少了会议频次，人权理事会报告撰写团队也经历了大规模裁员。

维和领域的影响更为直观。2025-2026财年维和预算周期内，联合国计划裁撤约25%的维和人员和装备，涉及约1.4万人。非洲之角的人道救援因资金短缺一再推迟，上百万民众面临粮食危机。世界卫生组织警告称，2025年的经费削减已经导致22个危机地区的6700个医疗设施被迫缩减服务或关闭，约5300万人失去医疗保障。

而这些数字背后，是实实在在的人。是非洲帐篷里等待疫苗的孩子，是南苏丹停火线上值守的蓝盔士兵，是太平洋岛国面对海平面上升时唯一可以求助的机构。

这也是为什么6月30日，在第五委员会闭幕式上，多个发展中国家的代表毫不客气地把矛头指向了欠费问题的根源。挪威代表甚至直言："会员国必须要么同意彻底改革我们的财务规则，要么接受本组织财政崩溃的现实。"

联合国秘书长换届也进入关键节点。古特雷斯的第二个任期将于2026年底届满，下任秘书长的遴选正在进行中。新的掌舵人将面临一个极其棘手的财务烂摊子——如何在主要出资国持续施压的背景下，维持联合国的独立性和运作能力，将是最大挑战。

从更大的视角看，联合国的财政困境折射的是国际治理体系的深层矛盾。一方面，全球面临的共同挑战——气候变化、粮食安全、传染病防控、地区冲突——需要有效的多边合作来应对。另一方面，个别大国却在系统性地削弱多边机制，把本应是共同责任的国际义务，当成了服务自身利益的政策杠杆。

值得注意的是，在这场财政危机中，绝大多数会员国并没有选择"躺平"。截至2026年3月底，已有95个国家全额缴清了年度会费，较去年同期增加了10个。这说明多边主义并没有失去人心。正如联合国多位官员反复强调的，问题的根源不在于制度设计有多少缺陷，而在于最大的那个缴费方，到底愿不愿意把自己签过字的承诺兑现。

国际秩序从来不是天上掉下来的，它需要真金白银的投入和持之以恒的维护。当某些大国一边享受着多边体系带来的便利——安理会常任理事国席位、全球议程的主导权、驻联合国总部的地缘优势——一边却连最基本的缴费义务都不愿履行时，这套体系的根基就不可避免地被侵蚀了。

联合国大厦的灯光或许暗了一些，但灯还没有灭。问题是，如果那个拖欠了46亿美元的"最大股东"继续装聋作哑，谁来替1亿多难民、数十个冲突地区的平民、以及无数等待救助的普通人，把这盏灯维持下去？