四川
美国国务卿马可·鲁比奥本周面临一项艰巨任务：向海湾阿拉伯盟友推销华盛顿与伊朗达成的和平协议。这些盟友担心，过度的让步将强化德黑兰的实力，并重塑地区的安全平衡与石油流向。
鲁比奥将于周二抵达阿联酋，随后前往科威特和巴林。在那里，他将与海湾合作委员会官员会面。海合会是一个由君主国组成的集团，还包括沙特阿拉伯、卡塔尔和阿曼。
争议焦点在于协议草案中的若干条款：不对伊朗弹道导弹施加任何限制；拟议设立3000亿美元的重建基金；以及可能扩大德黑兰地区影响力、并使其控制关键石油运输通道的条款。
所有六个海合会成员国都是美国的战略盟友。在四个月前爆发的美以对伊战争中，它们在不同程度上为华盛顿提供了后勤支持，也因此遭受了伊朗的空袭打击。
其中一些国家私下里对这份临时协议感到失望和惊讶。该协议可能为美国与伊朗的关系正常化打开大门。伊朗是一个以什叶派为主的国家，而大多数由逊尼派领导的海合会国家视其为主要对手。
这些国家的意见对美国决策者至关重要。阿联酋、沙特、卡塔尔、科威特和巴林均设有美军基地，这些基地构成了美国在中东安全架构的支柱。如果任何一个国家重新审视与美国的安全关系，哪怕只是微妙的变化，都可能对美军在该地区的战略产生重大影响。
对于鲁比奥个人而言，此行需要他走钢丝。近几周来，他与伊朗谈判保持明显距离，几乎全权委托给副总统万斯和其他特朗普助手。作为美国最高外交官，他既要安抚地区盟友，又不能表现出批评美伊谅解备忘录的姿态。尽管国会中一些共和党同僚指责政府向德黑兰投降，但上周签署该协议的特朗普总统仍坚定支持它。
周一，美国财政部发布了一项为期60天的伊朗石油制裁广泛豁免令，表明华盛顿认真推进初步协议的关键部分。
曾在特朗普两届任期内担任国家安全委员会伊拉克和伊朗事务副助理国务卿的安德鲁·皮克认为，鲁比奥可以通过指出特朗普对伊朗伊斯兰共和国历来强硬来安抚任何紧张的盟友。他说：“我认为你可以提醒他们，总统对伊朗执行了极其鹰派的政策。如果这份谅解备忘录告吹，他会毫不犹豫地回去打击他们。”周一，特朗普似乎再次发出这一威胁，他对记者说：“如果伊朗不履行协议，或者他们表现不好，我会做我必须做的事。”
和平，但代价是什么？
所有接待鲁比奥或出席本周会谈的海合会国家领导人，至少在二月战争爆发前公开推动外交解决方案。在冲突期间，大多数人也推动外交出路，即便他们在实践中为美国的战争努力提供了便利。
分析人士和外交官表示，谅解备忘录的具体条款私下里让地区官员感到震惊。一个担忧涉及弹道导弹。在整个战争期间，特朗普政府表示摧毁伊朗的弹道导弹能力是一个核心目标。这一目标与逊尼派海湾国家的利益一致，因为它们都在伊朗的弹道导弹射程之内。谅解备忘录根本没有提及伊朗导弹。特朗普本人近日甚至表示，拒绝向德黑兰提供此类武器将是“不公平的”。
谅解备忘录还为德黑兰设想了一个3000亿美元的重建基金。地区邻国担心，这可能使伊斯兰共和国能够建立其军事能力，同时加大对地区代理势力的支持，从而破坏整个地区的政府稳定。分析人士称，巴林主要由逊尼派领导的领导层尤其担心，资金充足的伊朗可能会在这个约165万人口的岛国引发占人口多数的什叶派民众起义。伊朗否认有任何暗中煽动骚乱的企图，但过去曾公开表达对巴林什叶派活动人士的支持。
按照目前的措辞，该协议似乎还承认伊朗未来可能在控制霍尔木兹海峡方面发挥关键作用。这对依赖该海峡运输石油和天然气的海湾出口国来说是一个重大担忧。
更广泛地说，美国官员已开始谈论与德黑兰进行全面关系重置，这是一种大多数海合会国家都持谨慎态度的潜在转变。周六，万斯表示，美国愿意“从根本上改变”与德黑兰的关系。
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