加拿大法案拟设新机构，数字安全委员会，负责制定标准并处理投诉

加拿大正试图加入其他国家的行列，限制儿童接触社交媒体。但一些专家认为，加拿大这项网络危害法案中更值得关注的，或许是针对社交平台设定的安全要求，以及拟设立的新监管机构，这些内容可能使其与其他国家的做法有所不同。

法案第一部分为社交媒体服务和人工智能聊天机器人设定新的义务和安全要求，第二部分则拟设立新的“数字安全委员会”，负责制定并执行标准，并处理加拿大民众提出的投诉。

如果法案通过，加拿大未成年人使用社交媒体将面临更多门槛。平台将被要求通过年龄验证或年龄估算措施，限制16岁以下用户开设账户。

不过，法案也为豁免留下了空间。如果网络服务采取“充分保障措施”保护儿童，就可能获得例外。但何谓“充分保障措施”，目前尚未明确。技术分析师卡米·利维认为，这种设计可能促使平台作出真正改变，而不只是简单加上一道年龄门槛。

他在安大略省伦敦市表示：“这与我们在其他国家看到的立法非常不同，也确实给科技公司留下了更大空间，让它们真正改变自身技术——不仅是把孩子挡在平台之外，而是真正让平台更安全。”

从澳大利亚、印度尼西亚到法国、马来西亚，过去一年，各国针对儿童的社交媒体禁令不断增加。但利维指出，许多做法主要集中在把孩子排除在平台之外。

他认为，加拿大法案走得更远，例如明确提出安全要求，并设置潜在豁免机制，这表明政府正在吸取其他国家的经验，“迫使科技公司更新平台，并把安全机制内建进去”。

利维还表示，他认可法案将人工智能聊天机器人纳入其中。在他看来，这正是澳大利亚那部具有里程碑意义的法律所错失的部分。澳大利亚相关法律于2024年11月通过，并于同年12月生效。C-34号法案为人工智能聊天机器人服务设定了安全要求，但并未对其使用设置年龄限制。

他说：“有充分迹象表明，加拿大一直在密切关注澳大利亚的经验，并把从澳大利亚得到的教训纳入这部新的加拿大法律。我认为这是好事。我们没必要重新发明轮子。”

一名发言人表示：“我们感到鼓舞的是，政府似乎认识到，那些为青少年提供充分保障措施的网络服务——例如我们已经推出的青少年账户，以及面向青少年与人工智能互动的保护措施——确实能为年轻人带来真实价值。”

更安全的设计，针对具体危害

麦吉尔大学教授萨拉·格赖姆斯表示，在看到其他司法辖区的禁令和限制后，她周三对C-34号法案所体现出的“审慎且细致”的做法感到宽慰。

格赖姆斯长期研究儿童数字权利。她在魁北克省加蒂诺接受采访时说：“以安全设计为核心、设立一个专员，以及让不同服务提供商有机会满足一套标准、证明自己适合儿童使用，这些内容都非常重要。”

巴西今年3月通过一项法律，其中包括禁止社交媒体平台采用无限滚动等成瘾性设计功能。格赖姆斯表示，越来越多国家开始重视更安全的设计，这让她感到鼓舞。加拿大也在这方面投入了更多关注，同时还兼顾隐私问题。

她说，在加拿大这项法案中，“对设计的强调、对内容控制的强调、对识别这些具体危害的强调……这些正是专家担心的问题。这些也是孩子们自己担心的事情。”

她认为，加拿大的做法让儿童“既能接触网络世界中有益的一面，同时也能获得真正的保护，免受那些正在伤害他们、而且他们自己也不想看到的内容影响”。

C-34号法案的一个主要目标，是减少人们接触网络上七类最有害内容的机会，包括：对儿童实施侵害或让幸存者再次受害的内容；诱导儿童自我伤害的内容；用于欺凌儿童的内容；煽动仇恨的内容；煽动暴力的内容；恐怖主义或暴力极端主义内容；以及未经同意传播的私密内容。格赖姆斯希望，各国要求社交媒体变得更安全，最终能形成推动积极改变的势头。她说：“也许我们会到达一个临界点，至少一些大型公司会说，‘大家都想要这个，全球消费者都在提出这样的要求。’”

如果法案最终通过，具体会如何实施，目前仍有待观察。比如，格赖姆斯就对使用年龄验证或年龄估算技术时，儿童隐私权可能受到的影响保持警惕。

她也希望联邦政府能进一步说明，尚未成立的数字安全委员会将为社交平台、人工智能聊天机器人及其他受监管网络服务制定哪些具体安全标准和指导原则。

格赖姆斯说，这些要求最终是否既适用于科技巨头，也适用于一些规模较小、独立运营、并且已经尝试采取不同模式的平台，“仍是一个巨大的未知数”。

在针对社交平台的一波诉讼背景下，网络安全专家、讲师、白帽集团首席执行官布兰登·劳尔表示，加拿大这项法案看起来确实考虑了更广泛的讨论，也吸收了哪些做法有效、哪些做法无效的经验。白帽集团总部位于不列颠哥伦比亚省兰福德。

劳尔同样希望看到有关“更安全设计”的具体内容。他提到，美国一些法院案件中，原告指控社交平台伤害年轻用户，而被点名的问题包括无限滚动、视频自动播放以及以吸引注意力为目标的推荐算法。

劳尔认为，相比年龄禁令，更应优先推动设计层面的改变。因为在澳大利亚等地，大量年轻用户已经证明，他们很擅长绕过年龄验证。他说，在另一些情况下，面临即将到来的禁令时，年轻人会转向新的平台。

劳尔提出疑问：“如果我们禁止孩子使用这些大型社交网络——这些平台至少已经具备一些安全功能——却迫使他们转向那些完全没有安全保障的应用，这会不会把问题进一步推向地下？”

技术分析师利维则把C-34号法案形容为一个“不断变化的目标”。他说，未来几个月，法案会在立法过程中逐步“变得更明确、更完善”，加拿大人应预期其中还会出现调整。

他说：“加拿大人应该为一段相当漫长的协商期做好准备，包括组建数字安全委员会的过程。显然，随着法案经过一读、二读，它还会被修改。”“我们还远没有到终点，现在才刚刚开始。”