专家解读·城市更新｜陈元欣：城市更新为体育场地设施高质量发展提供有力支撑

（来源：中国建设新闻网）

转自：中国建设新闻网

作者系武汉体育学院教授、博士生导师

近日，《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，国家将体育场地设施建设系统纳入城市更新工作进行整体部署，把体育场地设施作为完善城市功能、补齐民生短板、激发消费动能、提升城市品质的重要支撑，引导各地把体育场地设施建设与城市更新工作有机结合起来，切实提升群众身边体育场地设施的可及性与便利性，有效增强城市活力与宜居品质，《规划》的实施将为群众身边的体育场地设施高质量发展提供有力支撑。

一、纳入总体目标，体育场地设施建设成为城市更新的重要工作

《规划》立足城市发展由“增量扩张”转向“存量提质”的新阶段，将体育场地设施建设纳入城市更新整体工作，这意味着体育设施不再是城市更新的“可选配套”，而成为城市更新的必备重要内容。《规划》在“十五五”时期城市更新主要指标中明确要求：全国新建及改扩建体育场地面积累计完成12.8万公顷，推动各地将体育场地建设纳入城市更新项目清单和考核体系。各地在开展城市体检工作时，应将体育场地配套情况作为城市体检的重要指标，摸清群众身边的健身设施短板，从源头解决体育场地不足问题。在推进完整社区建设和老旧小区改造中，同步补齐场地设施短板，对不具备标准建设条件的既有居住小区，因地制宜统筹建设社区健身场地设施，确保各类更新区域配套建设与群众健身需求相匹配的活动空间。鼓励利用城市“金角银边”、腾退空间、闲置厂房等存量资源，因地制宜建设“小而美”的全民健身场地设施。

二、服务消费升级，发挥体育场地设施对消费升级的支撑作用

《规划》着眼推进消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济等新增长点。其中，体育场地设施作为消费基础设施的重要组成部分，是城市更新中培育消费新增长点、推动体育消费升级的重要抓手。以消费载体建设为基础，结合城市更新新建和改扩建的体育公园、社区体育综合体、智慧健身中心等设施，打造集运动、休闲、社交、培训、零售等功能于一体的消费新空间，有效承载赛事演艺、体育培训、体育用品展销等活动，为培育首发经济、赛事经济提供空间支撑。以赛事活动牵引为带动，结合老旧商圈改造、商业街区业态更新、公共空间功能提升等城市更新行动，统筹优化商圈及周边的体育场地设施布局，推动体育赛事活动“进景区、进街区、进商圈”，发展“票根经济”“第二现场”等融合消费模式，为城市更新注入持续消费动能。以消费场景融合为突破，结合老旧厂区、老旧楼宇、滨水空间等存量资源功能转换，培育“体育+商业”“体育+文旅”等融合消费场景，因地制宜发展冰雪经济、水上运动、户外运动等特色消费业态，拓展体育消费新空间。以全龄消费需求为导向，嵌入社区、街区的健身步道、多功能运动场以及适老化、适儿化健身设施，精准对接银发群体、年轻人群等多元消费需求，使体育场地设施成为服务消费升级的重要支撑。

三、强化公共服务，夯实全民健身公共服务的设施保障

体育场地设施是承载全民健身公共服务的重要物质基础，补齐群众身边的体育场地设施短板则是当前城市更新中着力落实的重点任务。

《规划》提出完善社区基本公共服务设施和推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，可推动养老、托育、医疗等公共服务设施与健身设施统筹布局、共建共享，打造举步可就的全龄友好社区生活圈。以一刻钟便民生活圈建设为抓手，按照圈层分级配置标准，科学布设全民健身中心、社区体育公园、多功能运动场地、休闲健身步道等便民载体。

《规划》提出利用存量闲置房屋和低效用地优先补齐民生领域公共服务设施短板，可结合公园绿地改造、口袋公园建设、滨水空间整治、桥下空间利用、老旧厂房功能转换等城市更新重点工作，统筹利用城市空置场所、闲置空间等存量资源，多渠道拓展群众身边的健身设施。建设改造“小而美”的全民健身场地设施，推动乒乓球等群众喜爱的运动项目进社区、进公园，举办群众身边的赛事活动，以此夯实全民健身公共服务的基层基础，让城市更新成果更多更公平地惠及广大群众。

《规划》健全实施保障体系，统筹依托中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等多渠道，建立多元化资金保障机制，同时鼓励和引导社会力量参与更新项目的投资建设与运营管理，为社会资本进入体育公共服务领域拓展空间，确保更新区域体育设施建得成、用得好、管得久。

四、突出体育赋能，助力塑造高品质城市生活空间

体育场地设施建设在优化人居体验、激发社区活力和提升城市宜居水平等方面发挥着重要作用，有助于塑造高品质城市生活空间。《规划》围绕这一目标，在多项重点工作中为体育设施建设留有接口。结合老旧小区改造、环境整治等工作，利用楼间空地、小区边角等存量空间，因地制宜配建室外健身器材、小型运动场地等设施，在居住环境改善中同步提升健身便利度。结合养老服务提质增效、儿童友好空间建设等工作，统筹配置适老化健身器材与儿童趣味活动设施，完善休息座椅、遮阳避雨等便民配套，构建代际共享运动场景。结合城市绿地系统和慢行系统完善等工作，将健身步道、智能健身驿站等设施有机嵌入公园绿地与慢行系统，因地制宜增设健身休闲运动场所，将体育功能融入空间更新，提升公共空间的服务能级与生态品质。