城市之光|南京用“微创手术”打造活力中心区

去年7月召开的中央城市工作会议明确提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。面对新形势、新要求，南京城市建设工作重心从“重增量建设”转向“重存量优化、强运营管理”。近日，南京市规划和自然资源局党组书记、局长何流就南京如何打造“活力中心区”相关问题作了详细解答。

记者：我们常常提到的“活力中心区”到底是什么？是大拆大建，还是给老街区“换了一件新衣裳”？

何流：“活力中心区”不是大拆大建，也不仅仅是“换了一件新衣裳”，而是以街区作为载体，依托高人群密度、高品质空间，以及多元复合功能，形成人流持续聚集、经济活动频繁、社会文化活跃的公共空间核心区。所以它不是冷冰冰的建筑群，而是有温度、有人气、有烟火气的“城市客厅”。

今年南京以“活力中心区”为重要牵引性抓手，通过微更新、小修补，植入新功能、新业态，推动南京建设创新活力与文化魅力交融的国际城市。简单来说，就是“留改拆”并举，给城市做“微创”，通过功能的完善、空间的重构，给空间添活力，给生活加幸福。

记者：在“留改拆”过程中，怎么保证“人民城市理念”不是一句空话？

何流：南京“活力中心区”的建设，将坚持问需于民、问计于民、问效于民，就是围绕一句话：“人民城市人民建，人民城市为人民。”我们主要从三个方面具体落实。

第一是坚持有机更新，摒弃大拆大建，采取渐进式、微改造方式，优化功能布局、盘活存量资源，推动城市风貌保护、功能完善与长效运营协同并进。只有这样才能让老街巷焕发出新活力，真正实现内涵式高质量发展。

第二是强化生态构建，着力完善政策支撑、要素保障、运营服务与市场激励体系，营造一个开放包容、公平有序、可持续的“活力中心区”，吸引社会资本、专业机构、市场主体积极参与，厚植城市发展的动力，持续激发片区的活力和内生的生命力。

第三是促进融合发展，推动业态、功能、空间多元复合，实现产业、人文、生活、生态协同联动，促进历史文化资源优势和生态优势转化为资产优势。通过空间重构，打造具有南京地方特色的文化地标，让这里不仅仅有“颜值”，更有“人气”。

记者：南京每个区和每条老街巷的调性、气质都不一样。南京的“活力中心区”，是否也讲究“因材施教、因地制宜”呢？

何流：我们根据不同资源特色，把“活力中心区”分成了文旅、产创、商业、社区四种类型。

“文旅型”主打“燃”字。这些街区自然禀赋优越、文化积淀深厚、地域特色鲜明，所以我们重点推动文商体旅资源在空间、业态、活动上深度融合，加强文化资源的挖掘保护、活态传承与创新利用。比如大家熟知的玄武湖东岸、南艺后街等。

“产创型”主要瞄准“新”字。这类园区片区科创产业集聚、创新人才密集，所以我们重点培育主导产业。针对主导产业进行重点培育，开展产业、创新与配套服务空间的一体化建设，构建开放、协同、充满活力的创新生态系统。比如金陵天地活力街区、AI·镜界活力街区、壮观天下国际活力街区等。

“商业型”主打“潮”字，指商业综合体、特色商业街集聚的街区和街巷。重点强化空间品质提升和场景营造，重点推动业态创新、商家选育和引进时尚消费品牌等，提升消费能级和商业活力，营造一个全时段的消费生态。比如百家湖东岸片区，年轻人多、现有商铺密，我们就优化业态布局，通过引入首店、空间更新，提高业态多样性，提升公共空间多元适配性，打造“工作生活娱乐一体化示范”区域。

“社区型”主打“暖”字，主要是居住生活的集聚区域。这类“活力中心区”重点打造更加便民的服务、文化的休闲、互动的交往，聚焦日常生活需求，完善社区功能。例如蓁巷活力街区，我们通过活化利用小微空间，释放近2000平方米公共区域，一共打造了八处集文化、服务和社交于一体的多功能场所。虽然地方很小，但是的确把商业创新、文化传承与宜居生活都融在一个个小空间里。

记者：“活力中心区”建设是一项系统工程，光靠政府肯定不行。普通市民、企业或者专业人士，具体该怎么参与到这个“共建”过程中来呢？

何流：为了让大家都能参与进来，我们主要通过四招来形成“政府引导、企业运作、专家支撑、公众参与”的良好格局。

第一招是“搭平台”，让企业有舞台。我们鼓励企业通过市场化方式，参与到投资、建设和运营中来。

第二招是“建机制”，让大家有话语权。我们要健全公众参与的机制，探索建立由街道、居民、商户等共同参与的协商格局。特别是要创新制定“街区公约”，在商业运营、空间营造、活动组织等环节，平衡多方利益，真正实现多方共赢。

第三招是“强支撑”，让专业的人做专业的事，探索“三师联创制度”。“三师”指的是规划师、建筑设计师和策划运营师全程参与，通过专业设计赋能和运营策划前置，强化专业技术支撑，实现多专业融合共营、集成创新。

第四招是“广宣传”，让信息更透明。在“南京规划资源”微信公众号开辟“活力中心区”专题专项专栏，常态化宣传“活力中心区”推进情况及成效，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

记者：对于普通居民的日常生活来说，“社区型活力中心区”能带来哪些实实在在的便利？

何流：这次推进“社区型活力中心区”建设，核心出发点就是立足于老百姓的需求，把便民利民真正落到实处。以南湖记忆活力街区为例，我们给居民带来的便利主要体现在三个方面。

首先，在生活配套上，我们推动了“一刻钟便民生活圈”升级。通过引入灵活的“街车”外摆，让街角空间变成便民服务点，大家出门就能买到地道早餐和生活所需。

其次，在公共空间上，我们把闲置角落变成了“家门口的客厅”。我们将原来闲置的南湖一中校舍更新为“光阴里”综合体，永久置入“市民学堂”“生活博物馆”等公益空间，免费向居民开放。同时设置文艺画室、烘焙教室，把这些打造为社区里最温暖的社交中心。

最后，在服务治理上，我们坚持“三分建，七分管”的理念。通过建立30分钟现场响应机制和商户联盟，确保街区环境整洁有序；同时，以“周周有活动”丰富大家的文化生活。

我们的目标就是让居民既能留住“老记忆”的乡愁，又能享受到“新生活”的便利，让街区从一时的“网红”真正变成持久的“长红”。

我们要做的或是希望打造的“活力中心区”，就是围绕人民群众的所需所盼，让每一个生活在这里的人都能感受到南京经济的蓬勃发展、民生的不断改善，让南京的城市空间变得更加有活力、更加有内涵、更加有温度。

江南时报记者 徐曦 编辑整理