产值翻40倍！看顺德老旧工业园如何“变身”产业高地

坐上从广州南站开往珠海的动车，窗外掠过的秀美岭南水乡之下，还有大片刺眼的铁皮厂房……这些“村村点火、户户冒烟”的旧景，曾是顺德区经济腾飞的起点，却在高质量发展的新时代，成为了制约产业升级的“绊脚石”。

2021年9月，中央环保督察指出珠三角部分工业聚集区存在管理薄弱、污染问题突出等短板，果断推动高污染、高排放的产业和企业绿色转型升级，为新兴产业发展腾出空间，是顺德区必须答好的时代考题。

五年来，顺德区委、区政府直面问题，坚决扛起督察整改政治责任，以壮士断腕的决心和勇气，打响了老旧工业园改造的攻坚战，誓为高质量发展腾出新空间，重塑岭南水乡新画卷。

■集约高效

以连片改造破解空间与治污难题

顺德“两家一花”享誉世界，作为传统产业门类齐全的工业强区，其村级工业园曾为地区经济发展贡献了力量。然而，随着时代的进步，这种“自下而上”的粗放型发展模式逐渐显露疲态。

缺乏总体规划、空间布局散乱、土地利用效益低下……这些问题如同无形的枷锁，束缚着顺德前进的步伐。2018年年初的统计数据触目惊心：顺德全区村级工业园占地面积高达13.5万亩，占据了全区已投产工业用地的70%，但其税收贡献率却仅为4.3%，平均容积率仅0.78，这意味着大量宝贵的土地资源被低效利用，甚至闲置浪费。更为严峻的是，产能落后带来的环境污染问题日益突出。

面对“发展的烦恼”，顺德没有选择修修补补，而是选择了“破旧立新”，破解空间布局乱、土地权属乱等历史遗留问题。

坚持规划引领，编制《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》，强化生态环境分区管控与国土空间总体规划衔接，确定“减低效工业用地、增产业容量、增服务设施、增生态用地”的“一减三增”总原则，通过“连片改造、产业集聚”的思路，将原本零散破碎的工业园进行整合。这不仅是对物理空间的重组，更是对产业生态的重塑，为“三生”（生产、生活、生态）融合发展奠定了基础。

此外，顺德坚持以“工改工”为主，保证好项目有地可用，实施低效用地整治提升，将零散、低效的工业用地腾挪到工业集聚区，实行整体规划供地。老旧工业区改造过程中，新建厂房建筑面积达3700万平方米。实施工业用地容积率调节，实现工业用地利用效率大幅提升，平均容积率由改造前的不足0.8提高到3.0以上。

与此同时，顺德区10个镇（街道）按照“一镇一品”的产业特色，探索构建现代产业园建设管理标准，努力打造智慧、生态、安全、人文、美丽的现代化园区，实现工业节约集约发展。

随着一批主题园区的建成，原来分散布局的传统污染企业得以集中生产，落实集中治污措施。原先众多电镀、金属表面处理企业治污设施落后、企业违法排污、环境监管难度大，通过集中“上楼”生产，污水和废气统一收集处理，既解决了企业生产难题，又解决了治污问题。

均安金属表面处理产业园改造前。

均安金属表面处理产业园改造后。

均安金属表面处理产业园正是改造后的成果。以前这里的群众经常抱怨，企业布局混乱，污染处理管理不到位，很远就能闻到一股异味。改造后，同类型企业分布在同一栋楼里，实现“上楼”集聚发展。园区为企业配备了废水、废气收集处理设施，实现了统一收集、集中处理、达标排放。园区企业主表示，园区就像是“精装修的房子”，可以“拎包入住”，进入园区后不用再考虑废水、废气的处理问题，节省了不少成本。

据统计，截至目前，顺德区已建成16个集中治污园区，涵盖金属表面处理、电镀、印染、家具喷涂等重点行业，有效提升了污染治理能力和水平。

■绿色转型

走出生态与经济协同发展新路

值得一提的是，顺德老旧工业园改造没有简单地淘汰传统产业，而是“力促老树开新枝”，推动传统产业绿色低碳转型升级，积极发展新兴产业，构建绿色生产方式，走出了一条产业升级与生态保护协同并进的改造之路。

市区生态环境部门持续深化环评改革，对符合规划环评结论的项目实现降级或承诺制审批，环评审批时限缩短60%以上。围绕挥发性有机物（VOCs）治理、活性炭更换、零星工业废水处理、危废收集处理等常见领域，引导中小微企业以整体市场规模换取性价比高的优质服务，努力降低企业治污成本。例如，小微企业危废处置价格同比2020年已下降约70%。

广东海创大族机器人智造城改造前。

广东海创大族机器人智造城改造后。

作为其中的典型代表，位于顺德北滘的海创大族机器人智造城占地225亩，是村改标杆项目。改造前，该片区以低端五金、汽修为主，产值仅2.5亿元；项目采用“政府主导+产业导入+社会资本”模式，总投资约60亿元，建成60万平方米现代化园区。

目前入驻企业超200家，预计全面投产后产值可达100亿元，是改造前的40倍；预计年纳税超2亿元，为改造前的8倍。园区同步完成雨污分流、工业废水集中处理等环保设施建设，并联动西海大涌美岸工程，实现“生产+生态+生活”融合，从破旧村级工业园蜕变为机器人产业高地。

“十四五”期间，支柱产业迈上新台阶，家电、装备等产业集群数字化协同优势已较为明显，家电产业产值突破4000亿元，机械装备产业产值逼近4000亿元，已有2家工厂获评全球“灯塔工厂”，建成数字化智能化示范工厂33个、示范车间65个。机器人产业入选国家级特色产业集群，产值较“十三五”末增长3.6倍，成为顺德产业新名片。

■治水兴城

绘就城乡融合宜居宜业新画卷

顺德区素有岭南水乡之称，水域面积占全域面积的1/3，水系发达、水网密布。曾经“散乱污”的老旧工业园工业废水偷排、生活污水直排问题突出，河涌两岸非法侵占、乱搭建问题不同程度存在。顺德区坚持“以水兴城”重塑城市空间，联围治理试点工程全面完工，第二、三批联围工程扎实推进，建成美岸项目40个、碧道330公里及水环境提升工程11项，释放高品质滨水空间超130万平方米。

此外，结合老旧工业园改造，顺德以“百千万工程”建设为契机，推进高水平村庄规划全覆盖，在项目规划时充分考虑城乡服务设施完善，提供约25%项目用地作为公益性用地，对园区路网、基础设施及绿化环境等进行优化，带动城乡环境品质提升。“十四五”期间，培育典型镇6个、典型村45个，完成479个老旧小区改造、8300户农房微改造，建成千亩公园6个、郊野公园10个、街心公园377个、“四小园”超9000个。在全省率先探索自建房风貌管控机制，完成带效果自建房方案报建超8000宗，启动连片自建房风貌提升项目15个。

如今，再次穿行于顺德的水乡河道旁，曾经“扎眼”的铁皮棚已逐渐消失，取而代之的是绿意盎然的生态廊道和拔地而起的现代化厂房。

可以说，老旧工业园改造不仅是物理空间的更新，更是发展动能的转换。通过这一场深刻的变革，顺德正在破解土地资源紧缺的瓶颈，为新兴产业落地提供了广阔空间。从“村村点火”到“众星拱月”，顺德正以崭新的姿态，在高质量发展的道路上加速奔跑，让岭南水乡的图景更加美丽、更具活力。

优良的产业生态和优美的生态环境，正成为顺德最具吸引力的“金字招牌”，吸引着越来越多的人才前来创新创业、游客前来观光旅游。2025年，全区签约亿元以上产业项目215个，总投资达1100亿元；35家顺德企业选择“回家”发展。全年接待游客2011万人次，实现旅游总收入233.6亿元，分别较“十三五”末增长72.4%和82.8%，城市吸引力和综合竞争力持续攀升。

编辑：李素芳

通讯员：佛山市生态环境局顺德分局