【解局】漳州开发区社会事务移交提上议程，释放了什么信号？

记者 柯嘉进

近日，关于漳州开发区将部分社会事务移交龙海区的讨论在网络上持续升温，引发广泛关注和诸多解读。这一轮调整究竟释放了怎样的改革信号？漳州开发区的管理体制与发展定位又将走向何方？我们不妨从这片区域的发展脉络说起，一探究竟。

从“蛇口模式”到体制之变：事务移交拉开序幕

时隔多年，新一轮调整悄然启动。闽南网记者了解到，2025年初，国家税务总局漳州招商局经济技术开发区税务局和国家税务总局漳州市龙海区税务局已经完成撤并，漳州开发区的税务事务目前由龙海区税务局港尾税务分局接管，原有的国家税务总局漳州招商局经济技术开发区税务局已经撤销。

（漳州开发区的税务局牌子已经完成了更换）

公开资料显示，漳州开发区从诞生起便自带“高起点”基因。

1992年，为服务对台“三通”、呼应改革开放前沿布局，由原国家交通部、福建省政府与招商局集团三方联合创办了漳州开发区，目标直指打造中国“第二蛇口”，开发运营主体由招商局集团主导。

2018年7月，国家税务总局漳州招商局经济技术开发区税务局正式挂牌，漳州开发区实现了国税地税合并。
（资料图）

以税务调整为开端，闽南网记者了解到，将漳州开发区部分事务移交至龙海区一事已提上议事日程。龙海区教育局介绍，目前，漳州开发区教育、卫生等事务如何移交龙海区等议题已进入讨论阶段，现阶段区、市多部门正在陆续反馈意见，尚未最终定案。

“此次社会事务移交，是漳州开发区从政企合一迈向管运分离的历史性体制变革。既彻底卸下民生事务包袱，让开发区回归港口运营、产业招商、片区开发经济主业，释放央企市场化运营活力；又厘清与龙海区权责边界，形成企业负责开发经营、地方负责行政民生的合理分工，为开发区转型升级、实现长期高质量发展筑牢制度根基。”闽南师范大学商学院李变花教授在接受记者采访时表示。

看似只是部门与事权的划转，实则触及漳州开发区运行三十余年的核心体制——“央企主导、地方配合”的管理模式。

三十载发展：人气不足 体制壁垒凸显

漳州开发区的特殊之处，在于其开发主体为招商局漳州开发区有限公司，由招商局集团控股，实际的开发建设与运营管理长期由招商局主导。这种“央企主导、地方配合”的模式，在开发初期有助于快速推进基建、打破地方行政壁垒；然而，随着城市化进程加快，该模式逐渐暴露出权责不清的弊端，形成了“漳州难管，招商局不好管”的局面。

作为国家级经济技术开发区，过去三十年间，漳州开发区未能形成有较强竞争力的产业集群。园区主导产业仍以仓储物流为主，高精尖产业较少，新能源等新兴产业尚未形成较大规模。
（资料图）

公开资料显示，漳州开发区辖区面积56.17平方公里，其中国家级经济技术开发区规划面积31.4平方公里，分为四个功能区。从漳州开发区总体规划图（2010-2030）可以看出，居住用地占据了规划用地的半壁江山。

（工作日的漳州开发区街头人流量不大）

闽南网记者走访发现，主干道招商大道（漳州开发区段）长约7.5公里，呈东西走向。道路北侧靠近厦门港的区域主要规划以仓储和码头为主，道路南侧则以工业区为主，其间散落分布着一些商品楼盘。工作日期间，道路上行人及私家车辆并不多。漳州开发区常住人口约7.6万人，需求量有限，商业配套难以持续兴旺。不少居民过着“白天去厦门上班、晚上回漳州港睡觉”的双城生活，非节假日期间人流量不大。

央地再携手：不是“收权” 而是“重构关系、重塑动能”

闽南网记者向龙海区相关部门了解到，开发区社会事务回归龙海区是上级部门统一统筹的机制改革，目前的思路是将行政职能部分挪回龙海区、产业部分仍由漳州开发区管辖。

事务合并是否对漳州开发区的群众和企业带来新的影响？漳州开发区负责宣传采访对接的许小燕表示，目前并未收到相关反映，现阶段看来对群众并未造成太大感受，后续是否会有影响需根据具体细则落地后再做讨论。

漳州开发区的事务移交并非孤例。2024年2月，福建省人民政府令第240号公布《福建省开发区管理办法》（2024年5月1日起施行），明确规定“具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担”。2025年10月，福州高新区宣布进行管理体制调整，剥离社会事务管理职能，更加专注于园区发展规划、科技创新、经济管理、招商引资、产业集聚及企业服务等主责主业。

“漳州开发区的行政事务移交，表面是顺应全国剥离趋势，本质是央企主导下的主动战略调整。与地方开发区‘被动卸包袱’不同，它以政企分治、市场化运营为核心目标，通过移交社会事务，实现‘央企专注开发、地方负责民生’的分工，既减轻非主业负担，又符合国企改革与区域治理现代化方向，是主动选择与大势所趋的统一。”对于事务移交后漳州开发区与龙海区关系，李变花教授补充说：“社会事务移交后，漳州开发区和龙海区发展会更加协同，权责更加清晰，同时在经济、港口、规划协作上更加深入，有利于区域协同和民生服务。”
（漳州开发区招商大厦）

随着社会事务向龙海区移交被提上议程，如今的漳州开发区正站在一个新的十字路口。下一步是否会有新的政策出台？“解绑”社会事务能否让漳州开发区更专注于产业发展与动能提升？社会事务移交过程如何实现平稳过渡？许小燕以具体事项涉密为由婉拒了采访。

无独有偶，早在今年3月，漳州市龙海区区长陈艺章曾在访谈中提到，“十五五”期间，龙海区将大力推进与漳州台商投资区、漳州开发区、漳州高新区“四区一体”。在市级统筹下，推动四区的国土空间规划、产业发展规划、基础设施规划无缝对接。让台商区的区位优势、开发区的港口优势、高新区的创新优势，与龙海本级的产业基础和空间优势形成互补。

在剥离社会事务后，漳州开发区将走向一个什么样的未来？李变花教授认为，此次社会事务移交可以使漳州开发区彻底卸下民生事务的包袱，让漳州开发区回归港口运营、产业招商、片区开发的经济主业，释放央企市场化运营的活力。同时可以理清漳州开发区和龙海区权责边界，形成企业负责开发运营，地方负责行政民生的合理分工。除此之外，还可以理顺漳州在厦漳泉同城化、厦门湾南岸港产城协调合作的发展格局，破除体制内耗，为园区转型升级、高质量发展奠定基础。

编辑：谢沅昕 监制：苏禹成