书写残疾人就业的“中国答卷”

▲两期促进残疾人就业三年行动方案推动就业服务从阶段性走向常态化，职业能力从零散培训走向系统提升，权益保障从个案协调走向制度约束。（图_张和勇）

就业是最大的民生。推开就业这扇门，残疾人从“被帮扶对象”走向“价值创造者”。中国残联将民生保障作为工作的重要着力点，多渠道促进残疾人就业增收。回望“十四五”时期，全国新增残疾人就业164.8万人，就业率提升4.8个百分点；每年残疾人新增就业稳定在40万人以上，累计超240万人，组织232万人次参加职业技能培训。

随着全国残疾人就业帮扶网加速织密，残疾人的就业工作不断向下扎根、向外架桥，从“扩量”走向“提质”，就业岗位从解决“有没有”，走向“好不好”。

各地残联因地制宜，推动残疾人就业增收。从东南沿海到西部山村，越来越多的残疾人被就业政策找到、被就业服务找到、被就业机会找到。他们中，有刚刚走出校门的大学生，有来自大山的彝族绣娘，有守望土地的庄稼人，也有曾困于家中的重度残疾人。每一次“被找到”背后，都是一个真实人生的转机；每一个人生的转机，都通往同一个方向——创造价值，尊严生活。

听力残疾人小丁毕业于福建信息职业技术学院室内设计专业，在校期间成绩优异，多次拿到励志奖学金，求职时却因沟通障碍屡屡碰壁。他的人生转机来自一张“未就业高校残疾人毕业生”名单。晋江市残联和市税务局联合开展了“访企拓岗促就业”行动，工作人员比对了他和用人企业的信息，将他推荐给一家电子有限公司。面试后，小丁成为人力资源师助理，负责宣传设计工作。

“没想到，我的专业能派上用场了。”小丁说。

高校残疾人毕业生是残疾人就业的重点帮扶群体。截至2024年底，全国就业年龄段持证残疾人中，初中及以下学历占85.6%，大专以上学历仅占1.2%。这意味着，每一个高校残疾人毕业生的成功就业，不仅关乎个人命运的改变，更具有强烈的示范意义——激励更多残疾人家庭重视教育，推动残疾人整体素质提升。

《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》首设“残疾人大学生就业帮扶行动”，2025年新一轮方案再次将高校残疾人毕业生列为三类重点帮扶群体之一，并有了重要变化：让残疾人高校毕业生从“能就业”到“就好业”；将“对有安排残疾人就业潜力的用人单位至少开展一次走访拓岗”写入制度要求。“访企拓岗”已从基层的创新探索，沉淀为各地残联为高校残疾人毕业生提供就业服务的标准动作。

▲“十四五”时期，全国新增残疾人就业164.8万人，就业率提升4.8个百分点；每年新增就业稳定在40万人以上，累计超240万人，组织232万人次参加职业技能培训。（图_李博）

岗位有了，但人岗匹配度、职业发展空间、稳岗率仍是短板。这需要残疾人工作者走访用人单位，宣讲安置残疾人的税费优惠政策，掌握企业的用工需求，同时把高校残疾人毕业生的专业背景、技能特点带到企业面前。福建省残联与省税务局的联动是其中的典型样本——两年时间累计筛选应届高校残疾人毕业生1200余人次，匹配适合安置企业1400余户次，让“岗位找人”从理念变成可操作的流程。这项服务机制被细化为“1311”工作法：对应届高校残疾人毕业生开展就业服务时，开展1次就业政策宣传、1次职业指导、1次职业能力测评，并进行3次就业岗位推荐。

推动高校残疾人毕业生顺利就业，关键是要架好企业与毕业生之间的桥梁，让“人等岗位”变为“岗位找人”。政府承担兜底和统筹职能，企业履行为残疾人提供合理薪酬与福利、营造包容性工作环境的责任。全国有就业意愿的高校残疾人毕业生就业率已连续5年超过85%，这个数字背后，是每年数十万次的政策宣传、职业指导、岗位推荐。每一次对接，都铺设通向就业岗位的路 ；每一个被找到的高校残疾人毕业生，脚下都有一座架好的桥。

2025年10月，第三届楚雄国际时装周。舞台聚光灯下，身高105厘米的残疾人绣娘张华芝穿着红色彝绣服装缓缓走来。丝线在灯光下闪烁，映照着她从山村到国际舞台的路。

▲云南省楚雄彝族自治州残疾人“百名绣女培养计划”，以“把普通绣女培养成骨干绣女，把骨干绣女培养成致富带头人”为目标，培训带动2000名残疾绣娘实现就业增收。

张华芝来自云南省楚雄州南华县，小时候她住在大山里，村与村之间只有泥巴路。16岁那年，奶奶对她说：“你要学会一门手艺，这就是你的饭碗。”初学彝绣，奶奶舍不得给布，只让她在粗糙的麻布上练习。针脚歪了拆，拆了又绣，指尖磨出薄茧。她的人生转机出现在楚雄州残联实施的“百名绣女培养计划”中。张华芝被选中，系统地学习彝绣针法。在当地残联的扶持下，她创建了南华县华芝巧手彝绣经营部，带动16名残疾人绣娘就业，其中4人入选“百名绣女”，张华芝被评为“残疾人就业创业领军人才”。

两期促进残疾人就业三年行动方案接续发力，专设“就业服务提升”“职业能力提升”“劳动权益保障”三项行动，推动就业服务从阶段性走向常态化，职业能力从零散培训走向系统提升，权益保障从个案协调走向制度约束。从2022年起，中国残联等5部门共同组织实施“美丽工坊”残疾妇女就业增收项目。通过非遗传承等方式，将残疾人就业嵌入既有产业链和文化产业体系，实现“产业有需求、残疾人有技能、产品有市场”的三赢局面。“十四五”期间，云南省累计培训残疾人7万余人次，建成国家级培训基地15个；江西省宣纸绣传承人带出第一批残疾人弟子，作品入选故宫文创展；陕西省宁强羌绣带动97名残疾妇女就业，年人均增收数千元。北京、安徽、河南、广东等地已相继出台地方性实施方案。政策有温度、培训有精度、岗位有适配度，惠及更多残疾人稳定就业。

党和政府的帮扶坚定了张华芝就业创业的信心，在全社会关心、理解、帮助残疾人的良好社会氛围下，来自残联搭建的平台、链接的资源、开辟的通道，如同一束光照亮了张华芝的创业之路，而她自己，也成了一束光，照亮更多的残疾人走向自强、自立。

辅助性就业面向就业困难群体——就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人。《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》明确提出实施“促进残疾人辅助性就业行动”，明确用人单位可依法依规委托辅助性就业机构安排残疾人就业。

清晨，肢体残疾人孔灿贤驾驶燃油三轮车，驶向杭州市滨江区长河街道残疾人之家。他的人生转机，从跨出家门那一刻开始。残疾人之家的辅助性就业工坊里，20多个学员围坐成圈，折叠相框角。“以前我在家接点裁缝零活，生活圈子很小。现在每天都有事情做，有朋友聊天，日子有盼头了。”孔灿贤说，从一个人闷在家里，到与大家一起工作，是幸福的。

中国的辅助性就业发展之路走了近20年。2007年全国智力和精神残疾人托养服务工作会议的召开，标志着国家层面“托养+辅助性就业一体化”工作的正式启动。托养是安放身体，劳动带来人生价值。2025年，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，确立以“居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑”的服务体系。“残疾人之家”等托养照护服务机构作为集生活照料、辅助性就业、康复训练、健康管理于一体的综合服务平台，为长期居家的残疾人创造了一个走出家门、与人交往的“微型社会”。孔灿贤每天去的残疾人之家，正是日间照料与辅助性就业的融合空间——既是照护场所，也是面向这类人群的就业工坊。

从零散的地方实践逐步发展为全国性的统一部署，从兜底补短的救济性项目升级为普惠性的基本公共服务制度。辅助性就业的发展历程，映照出国家在发展中持续保障和改善民生的步伐。

2026年春，河南省南阳市淅川县。肢体残疾人老邹坐在农村实用技术培训班里，笔记本上记得密密麻麻。老邹是“农活儿老把式”，但不知道为什么，今年花生“光长秧子不结果”。这一次，他在残联举办的培训班里找到了答案。“这次听课才知道，是化肥用错了，要多施含钾多的肥，不能施含氮多的。”为了办好培训班，淅川县残联的工作人员走访调查了残疾人农户的实际需求，确定了红薯、花生、草莓三个种植培训项目。老邹说：“活了56年，种了一辈子的地，头一回有人专门来教我怎么把地种好。”

我国近80%持证残疾人生活在农村地区，乡村振兴路上，残疾人一个也不能少。2026年3月，中国残联联合20部门印发《关于做好农村残疾人常态化帮扶工作助力乡村全面振兴的意见》。中国残联在推动工作中，将农村实用技术培训补贴范围扩展至电商、直播带货等新业态，创新提出专项金融信贷扶持路径，同时强调东西部协作和对口支援机制的作用。

这些调整在各地找到了落脚点。河南省“人人持证、技能河南”行动将残疾人纳入河南省职业技能提升大盘子，三年累计培训农村残疾人1.3万人次，电商、直播带货等新业态技能被纳入培训内容。在陕西省眉县，失去双臂的田宁波参加残联组织的电商培训后，开通“无臂桃哥”视频号，用嘴咬着改造的授粉棒给猕猴桃授粉，在20万粉丝的“围观”下，果园扩大到16亩，家里盖起了新房。

金融信贷扶持，为农村残疾人创业和产业嵌入提供了启动资金。中国残联与农业银行合作推出金融助残服务项目，已发放助残信贷77亿元。在陕西省白水县，美华果业公司依托信贷支持扩大规模，推出“三托管”模式，43户残疾人的243亩果园被纳入，户均增收5000元。白水县村民薛小民腿脚不好，妻子是精神残疾人，两个孩子读初中，把果园托管后增收1万多元。县残联工作人员说：“果园托管的核心是把残疾人嵌入现代农业产业链，让他们享受规模化、标准化带来的红利。”

东西部协作和对口支援，让深山里的技艺找到了远方的市场。云南楚雄的彝绣通过“沪滇协作”走进上海时装周、巴黎时装周，产值突破11亿元，带动2000多名残疾绣娘就业。“苏陕协作”将江苏省毛绒玩具产业转移，在陕西安康市打造“中国毛绒玩具新都”，残疾人在新的产业链上找到了岗位，年人均增收达两万余元。

越来越多像邹大爷这样的农村残疾人，在他们扎根最深的地方，不离乡土、不离技能、守望着丰收。这样，“人生转机”就不再是一个人的偶然，而是一个时代的必然。这样，残疾人就业的“中国答卷”，就能写进每一个残疾人的故事里。

来源：中国残疾人杂志社