时隔九年再度来京，特朗普有何诉求？

◆5月12日，特朗普登上“空军一号”前对着镜头挥手告别。（图源：美联社）

文/何平

编辑/漆菲

5月13日晚7时50分许，美国总统特朗普抵达北京，开启为期三天的对华国事访问。国家副主席韩正前往机场迎接。

◆5月13日晚7点50分许，特朗普乘专机抵达北京。（图源：新华社）

特朗普走下专机后，沿红毯前行，中方礼兵列队致意，机场铺设了红毯并安排仪仗欢迎。北京机场高速公路附近亦挂起中美两国国旗。

特朗普于美东时间5月12日下午从白宫启程。登上“空军一号”前，他对着媒体镜头竖起大拇指。此前，他表示“非常期待”此次中国之行，还说“中国是一个令人惊叹的国家”。飞行途中，他不忘在旗下社交平台发文称，“能够与众多杰出人士一同前往伟大的中国，是我的荣幸”。

这是特朗普继2017年首次访华后再次到访北京，也是美国总统时隔近九年再度访华。此次北京之行不仅是一次重要的元首会晤，也被外界视为重塑中美关系的重要节点。包括马斯克、库克、黄仁勋在内的美国科技大佬与之随行。外界普遍预期，中美或将围绕贸易、农产品采购、关键矿产、科技合作与企业投资达成一系列协议。

特朗普此次出访，正值内外压力叠加的时刻，中东的阴影始终盘旋在头顶。这场备受期待的会晤此前推迟过一次，原因正是美国和以色列对伊朗发起的战争，它导致霍尔木兹海峡的关闭。这场战争不但削弱了特朗普的国内影响力，也让全球经济遭受重创。

对美方而言，需要提到的议题涵盖诸多领域：关税休战、农产品出口、能源采购、波音订单，是特朗普最渴望带回的经济成果；稀土与关键矿产关系到美国制造业和国防供应链的安全，人工智能（AI）与半导体亦是地缘竞争的博弈重点；与此同时，伊朗局势、台湾议题、两军沟通和印太安全，皆是关切的焦点。

美国外交关系协会亚洲研究高级研究员杜如松（Rush Doshi）坦言，此次元首峰会给了中国一个“管理”美国的机会。“尽管特朗普可能带着‘美国正占据上风’的认知赴会，但过去一年，美国对华极限施压并未取得预期效果。关税大幅升级后，北京并未退让，反而通过稀土、磁体等关键资源反制，展示出其在全球供应链中的战略杠杆。”

“随着美方选择缓和立场，中国在这一轮博弈中的信心得到增强。”杜如松强调，这一互动过程中，双方逐渐形成一种表面趋于缓和、但结构上高度脆弱的“动态平衡”。“总体来看，这一阶段性结果在客观上更有利于中国：一方面，中国在关键资源领域的杠杆作用得到验证并强化；另一方面，美国的对华施压在缺乏升级空间的情况下，显露出边际效应递减的特征，从而使双边关系进入一种低强度对抗与有限合作并存的状态。”

17位美国商界领袖随行

特朗普此次访华，首先背负着美国国内的经济压力。能源价格居高不下、中东冲突延宕，不仅推高了通胀预期，也压缩了美联储的降息空间。经济议题正在拖累其民意基础——多家民调显示，特朗普的支持率已跌至40%以下，降至其重返白宫以来的低点。

因此，特朗普的北京之行带有明确的经济合作色彩。随行阵容本身，透露出美方此行的关切。这一次，共有17位美国商界领袖随特朗普访华，覆盖科技、金融、航空、农业、支付与能源等多个领域。据悉，该名单是白宫精心挑选的。

其中最引人注目的莫过于芯片巨头英伟达首席执行官黄仁勋。他直到最后关头才加入这一代表团，并紧急飞到阿拉斯加登上“空军一号”。此前，他因不在受邀名单中而引发外界关注。知情人士透露，特朗普是在看到媒体报道黄仁勋缺席代表团后才专门致电他的。

◆黄仁勋在最后时刻登上“空军一号”，随特朗普访华。（图源：社交平台X）

除黄仁勋外，科技企业的高管阵容同样醒目。除了特斯拉首席执行官马斯克、即将卸任的苹果公司首席执行官库克，科技阵营的代表还包括高通首席执行官安蒙（Cristiano Amon）、美光科技首席执行官桑杰·梅赫罗特拉（Sanjay Mehrotra）、柯希伦首席执行官吉姆·安德森（Jim Anderson），以及Meta总裁兼副董事长迪娜·鲍威尔·麦科米克（Dina Powell McCormick）。

这些企业所在领域，正是当前中美竞争与相互依赖最密集的地带，涵盖芯片、人工智能、电动车、智能终端与全球供应链。

与此同时，金融界巨头也悉数到场，由黑石集团董事长兼首席执行官苏世民（Stephen Schwarzman）、贝莱德董事长兼首席执行官拉里·芬克（Larry Fink）、高盛董事长兼首席执行官大卫·所罗门（David Solomon）以及花旗集团首席执行官简·弗雷泽（Jane Fraser）等人领衔。

随行名单还覆盖多个传统合作产业。波音公司首席执行官凯利·奥特伯格（Kelly Ortberg）、全球最大大豆及农产品贸易商嘉吉公司董事长兼首席执行官白礼德（Brian Sikes），以及支付服务巨头万事达卡首席执行官麦克·米巴赫（Michael Miebach）、维萨首席执行官瑞安·麦克伦尼（Ryan McInerney）也在其中。思科首席执行官罗卓克（Chuck Robbins）虽收到邀请，但因公司财报发布日程冲突未能成行。

美联社指出，此次峰会可能带来的成果之一，便是中国进一步购买美国大豆、牛肉和波音飞机。

农产品是特朗普最容易向选民展示的成果之一。美方希望中国未来几年每年购买2500万吨美国大豆，并增加对美国牛肉、禽肉、煤炭、石油和天然气的进口。白宫此前发布的官方文件提到，中国承诺在2025年最后两个月购买至少1200万吨美国大豆，并在2026年-2028年每年购买至少2500万吨美国大豆，同时恢复采购美国的高粱和木材。

◆农产品被认为是特朗普最容易向国内选民展示的访华成果之一。（图源：彭博社）

能源领域的合作也可能会恢复。5月12日，路透社援引美国官员的话称，双方或将讨论一项协议，即中国增购美国的能源产品。此前，美国对华关税导致中国停止进口几乎所有美国原油和液化天然气。相关能源产品在2024年的贸易规模曾达到84亿美元。

分析人士指出，中国对美国液化天然气的进口通常会随着地缘政治变化而波动，这为双方关系的改善提供了空间——能源贸易或将成为双方重新接触的重要领域。

经贸谈判为元首会晤铺路

按照美方之前公布的消息，经贸问题被视为此访的核心议题之一。

元首会晤前，中美经贸团队已经先行接触。5月13日，中美经贸团队在韩国仁川国际机场举行第七轮经贸磋商。双方以两国元首釜山会晤及历次通话重要共识为引领，就彼此关心的经贸问题开展磋商。

过去一年，中美贸易摩擦对双边经贸往来的冲击体现在直观数字中。尽管两国货物和服务贸易总额在2024年达到6600亿美元，但在2025年，双边贸易额下降了近四分之一。从贸易结构看，中国对美贸易顺差的长期趋势并未改变，而这一直是特朗普最为不满的问题之一。

特朗普第二任期伊始，中美围绕贸易展开高强度博弈。去年上半年，中美贸易摩擦一度从政策施压演变为全面的关税对抗，经贸往来受到严重冲击。特朗普多次调整对这个美国最大贸易伙伴的关税，部分时候的税率甚至超过100%。中国则采取反制措施，限制对美国出口稀土产品、削减对美国农产品的采购。直至去年10月中美元首釜山会晤后，局势显著降温，双方达成为期一年的“休战期”。

对特朗普而言，关税仍是其对华经贸谈判中最重要的筹码。其目标并不复杂：要求中国削减对美的巨额贸易顺差，扩大美国商品和服务进口，并进一步开放市场。减少贸易逆差，始终是特朗普对外经济政策的核心诉求。进入第二任期，这一立场变得更加强硬，也更制度化。

◆2025年5月，中美经贸高层会谈在瑞士日内瓦举行，美国财政部长贝森特发表讲话。（图源：路透社）

与此同时，特朗普政府对华战略的表述也出现微妙变化。去年年底发布的《国家安全战略》将中国定位为“经济竞争者”，而不再像此前那样突出“战略威胁”这一标签。美国也不再明确把大国竞争置于全部战略坐标的中心，而强调要“重新平衡美中之间的经济关系”。换言之，经济议题被重新推到美国对华政策的前台。

今年2月，美国最高法院限制总统单方面加征关税权力的裁决，一定程度上抑制了特朗普反复使用关税工具的空间。正因如此，特朗普政府需要在关税威慑之外，寻找更稳定的谈判框架。

美国贸易代表办公室官员格里尔此前透露，双方正讨论建立一个新的双边贸易协调机制，可能包括设立“美中贸易委员会”。格里尔透露，该机制旨在将以往“零敲碎打”的关税战转向一种“制度化的贸易平衡管理”。

美国哥伦比亚大学国际与公共事务学院教授朱利安·格维尔茨（Julian Gewirtz）指出，“特朗普一向将美中之间的竞争视为经济竞争。早在2000年，当他考虑以第三方候选人身份竞选总统时，就曾猛烈抨击世贸组织，指责中国是美国不公平的贸易伙伴。相比之下，他向来不太关注安全问题。”

“特朗普去中国，不仅仅是以他喜欢的首席交易员的身份，而是从如何与世界第二大经济体打交道的视角出发。中国拥有超十亿人口，拥有巨额财富。所有与特朗普交谈过的商界领袖都非常关心如何能进入中国市场，或者说，该如何应对来自中国的竞争。对他来说，这才是关键所在。”格维尔茨说。

美国《华盛顿邮报》认为，特朗普政府不再像第一任期那样试图推动中国经济体制发生“结构性改变”，而转向一种管理竞争与现实主义妥协的思路。

具体议题上，稀土和关键矿产将是此次会晤焦点之一。美国《外交政策》发文指出，特朗普此行的另一大隐秘重点是打破中国在稀土及关键矿产上的“扼喉”优势。他将寻求中方承诺提供稳定的供应，以支持美国再工业化及国防需求。

在关键矿产问题上，复旦大学学者孟维瞻认为，美国希望延长关键矿产协议，可能是因为其军工体系离不开中国稀土；但美方必须在关税、芯片等问题上作出承诺，中方才可能作出适当的让步。上海发展研究基金会特约研究员贾敏亦指出，这一问题上的“主动权在中方”，美方若要延长协议，就需要在其他领域拿出令中方满意的实质性让步。

军事沟通传递积极信号

除了伊朗和能源安全，台海局势、军事对话与AI议题，也是外界关注焦点。

一个值得注意的细节是，美国国防部长赫格塞斯此次随同特朗普访华。他由此成为几十年来首位陪同在任总统对中国进行国事访问的国防部长，这打破了长期以来的外交惯例。

◆美国国防部长赫格塞斯此次随同特朗普访华，可谓打破惯例。（图源：盖蒂图片社）

这是自1972年尼克松访华以来，美国总统首次携国防部长访问中国。过去几十年，美国国防部长访华通常被安排为单独行程，而不是作为总统国事访问代表团的一部分。在中美军事对话已冻结一年多的背景下，这一安排无疑释放出积极信号。

赫格塞斯登上“空军一号”之前，还在美国参议院作证，为白宫此前提交的创纪录的1.5万亿美元军费开支请求辩护，并回答了参议员们关于伊朗战争的尖锐质询。

台湾问题也将成为重点议题之一。今年2月，中国领导人在与特朗普的通话中强调，台湾问题是中美关系中“最重要的问题”，并敦促美方慎重处理对台军售问题。

不久前，中国外长王毅在与美国国务卿鲁比奥通话时，将台湾称为中美关系中的“最大风险点”，并强调这是双方关系的政治基础。王毅说：“双方要维护好来之不易的稳定局面，筹备好重要高层互动议程，扩大合作面、管控分歧点。”

谈到特朗普访华期间是否会讨论台湾问题时，中国外交部发言人郭嘉昆回应说，“特朗普总统访华期间，两国元首将就事关中美关系以及世界和平与发展的重大问题深入交换意见。中方反对美国向中国台湾地区出售武器的立场是一贯的明确的。”

鲁比奥此前在白宫记者会上说，台湾问题会成为此访讨论的话题，美方的目标是确保该问题不会成为两个超级大国之间新的紧张根源。“我认为两国都明白，任何破坏该地区稳定的事件都不符合双方利益。我们不希望台湾或印太地区任何地方发生任何破坏稳定的事件。”

AI议题的影响力同样深远。美国外交关系协会中国与新兴技术高级研究员麦奎尔（Chris McGuire）认为，AI能力的扩散被视为可能迅速改变安全环境的关键变量，尤其在网络攻击能力与军事应用层面，其外溢效应可能在未来几年显著增强。“双方可就AI安全保持沟通，但不应把这一机制扩大到出口管制、芯片限制等更敏感的竞争议题。”

路透社指出，元首会谈的议题预计将涵盖AI领域，AI之所以被置于这一层级，是因为它已从普通产业问题上升为国家安全和大国竞争问题。白宫在2025年发布的AI政策文件中称，美国的政策目标是“维持并增强美国的全球AI主导地位”。

然而，特朗普眼下面对的是一个难以调和的矛盾：英伟达、高通、美光等美国企业渴望重新打开中国市场，但安全部门却希望限制AI产品出口，保持美国的竞争优势。

《外交政策》认为，这种竞争已然演变为一种“双轨制”：一方面，美国通过《出口管理条例》对中国实施严密的算力封锁；另一方面，面对中国本土芯片的快速崛起，美国企业正极力游说白宫，试图在非军事用途的商业AI领域保留市场份额，以维持其全球生态的领导地位。

陪同人员中，除了鲁比奥和赫格塞思，也包括美国贸易代表格里尔、白宫副幕僚长米勒和通讯总监张振熙等高官。特朗普的次子埃里克·特朗普及其妻子也在代表团中，第一夫人梅拉尼娅则没有随行。

◆埃里克·特朗普（右一）和妻子拉拉·特朗普陪同特朗普访华。（图源：法新社）

伦敦国王学院中国问题学者凯瑞·布朗（Kerry Brown）研判，更重要的在于，双方能否更好理解各自在维系关系、防止局势升级方面的责任。“对美国而言，在过去一年地缘政治动荡加剧的背景下，此时正是向中方强调台海稳定和维持现状必要性的关键时刻；对中国而言，可以借此展示其在中东、俄乌等全球议题上的影响力。”

解决伊朗问题需要中国？

普遍认为，这场会晤的重点将是风险管控，而非寻求重大突破。中美双方面临一个共同问题：如何在竞争不断加剧的情况下，避免关系进一步滑向失控。

复旦大学国际问题研究院教授赵明昊在《联合早报》撰文指出，经过近十年的较量，中美双方已经认识到“谁也无法打败对方”，“战略稳定”正成为双边关系的新取向。

“特朗普访华的意义，在于为双方探索新的互动模式提供机会，也为中美元首未来更多面对面沟通创造条件。”赵明昊表示，特朗普第二任期以来，中美关系经历了从激烈斗争到逐步企稳的复杂过程。“美方的极限施压并没有让中国屈服，反而使美国决策层越来越意识到，中国是一个既有实力也有耐心的对手。”

尤当过去两个月，伊朗冲突和霍尔木兹海峡动荡对国际能源市场造成冲击。对特朗普而言，中东局势不只是外交问题，也是国内经济问题。中期选举将至，能源价格上行，只会进一步削弱共和党的选票。

◆中东局势尤其霍尔木兹海峡封锁导致全球油价动荡，特朗普面临国内危机。（图源：路透社）

很多分析预测，伊朗战争很可能成为谈判的核心议题。驻摩洛哥的地缘政治经济学家埃菲娜·德里斯指出，“此访不仅仅关乎中美关系，更关乎世界两大经济体能否阻止贸易竞争和中东冲突演变成一场更广泛的全球危机。如果会谈成功，或许能为局势缓和创造空间；否则，国际贸易和能源市场或将面临又一次冲击。”

不少学者指出，随着中东局势尤其霍尔木兹海峡封锁导致的全球油价动荡，特朗普迫切需要中方利用其对伊朗的影响力扮演“调停人”。国际危机组织美中关系高级研究与倡议顾问艾利·韦恩（Ali Wyne）表示：“如果要以持久方式让伊朗重返谈判桌，美国认识到中国将会发挥一定作用。”

但在公开场合，特朗普并不愿寻求中国的帮助。登上“空军一号”前，他告诉记者：“我不认为我们在伊朗问题上需要任何帮助，无论通过和平方式还是其他手段，我们总会赢得胜利。”他还坚称，华盛顿“完全掌控了伊朗局势”。

5月5日，中国驻美国大使谢锋在接受美国《新闻周刊》采访时指出，从伊朗战事第一天起，中方就坚定站在和平一边，致力于劝和促谈、停火止战。他同时反驳了所谓“中国受益”或“中国军事援伊”的假新闻，并称其目的是为了抹黑中国，挑动中美对抗，破坏中美高层互动。“这些都是别有用心的虚假信息，各国有识之士应该彻底识破，不信谣不传谣。”

“霍尔木兹海峡航道被封锁、国际能源市场被扰乱、全球产供链被冲击，这对中国、对世界都是深重灾难。”谢锋呼吁，“这场战争本来就不该发生，应该立即停止。中方希望美伊保持谈判势头，支持一切有利于尽快结束战事、恢复和平稳定的努力，将继续为和平不懈奔走。”

凯瑞·布朗认为，中国的确有机会在美伊之间进行一些调解，尤当中国此前刚刚接待了伊朗外长。他认为，中国同样能在俄乌问题上发挥一定作用，因为俄总统普京预计在特朗普访华后一周也将到访北京。（实习生刘浩对本文亦有贡献）

排版 /李惠雅

你如何看待特朗普访华？ ▼