从柬埔寨对华积极认知看中国周边外交

许利平

据柬埔寨媒体报道，柬埔寨知名智库亚洲愿景研究所（AVI）近日发布《2025年柬中关系民意调查报告》。这份民调采取线上和线下相结合的方式，来自柬埔寨全部25个省市的2612名受访者参与，调查结果为了解柬埔寨各界对中国以及中柬关系的认知、观察中国周边外交理念与实践的成效提供了宝贵的“智库视角”。

总体来看，这份民调充分展现了中国在柬埔寨的积极形象以及中柬关系的牢固根基，对于新时代中国周边外交的精细化运作具有重要参考价值。

党的十八大以来，周边外交在新时代中国特色大国外交中的战略地位愈发凸显。2025年首次召开的中央周边工作会议明确指出，周边是运筹外交全局的首要，清晰表明周边外交在中国外交全局中的地位。其中，元首外交发挥领航把舵作用。2025年4月，习近平主席对柬埔寨进行国事访问，将中柬命运共同体提升为新时代全天候中柬命运共同体。这一新定位不仅延续了中柬“铁杆友谊”的内涵，而且昭示着无论国际风云如何变幻，双方都将患难与共、风雨同舟。这次柬埔寨智库民调显示97.4%的受访者对中柬关系前景表示乐观，正是彰显柬埔寨社会对这一新定位的高度认同。

“亲、诚、惠、容”周边外交理念，在新时代中国周边外交实践中发挥着至关重要的作用。这次柬埔寨智库民调对中国形象的高度正面认知，是“亲、诚、惠、容”理念在当地落地生根的生动写照。民调结果显示，96.1%的受访者对中国持积极印象，99.7%的受访者认为中柬关系对柬埔寨重要，这表明中国作为可信赖、可依靠的邻居形象深入柬埔寨人心，进一步彰显了两国“铁杆友谊”的坚实民意基础。

共建“一带一路”是推动中国周边外交的重要平台，基础设施互联互通则是共建“一带一路”的重要落脚点。2022年11月，由中方支持建设的金边—西哈努克港高速公路正式通车，标志着柬埔寨正式进入“高速公路时代”。这条高速公路采用中国设计、中国标准，横跨柬埔寨5个省，双向四车道，车程从原来的5个多小时缩短至2个小时以内，不仅改善了柬埔寨现有公路网结构，还促进了多省和区域之间的经济联系，有效拉动柬埔寨内需，推动当地旅游、物流、工业等方面发展。这次民调结果显示，受访者将金港高速公路视为使柬埔寨受益的标杆项目，充分体现了共建“一带一路”的成果越来越多惠及当地社会，使当地老百姓的获得感和幸福感越来越强。调查数据显示，共建“一带一路”在三大领域给柬埔寨带来显著成效，即更加便捷的基础设施，更高的收入水平，更多的就业、教育以及其他发展机遇。

发展与安全双轮驱动，丰富了中国周边外交内涵，增添了中国周边外交的动力。中国周边国家大都是发展中国家，普遍将发展作为第一要务。同时，不少国家面临复杂的传统与非传统安全挑战。在此背景下，统筹发展与安全，以发展促安全，以安全保发展，成为推动中国周边外交的重要手段。2025年，中柬贸易总额达197.3亿美元，同比增长29.9%。今年前3个月，中柬双边贸易额达‌51.6亿美元‌，同比增长26.8%。‌‌中国连续13年成为柬埔寨最大贸易伙伴。2025年4月，中柬两国政府签署《关于柬埔寨鲜食榴莲输华植物检疫要求议定书》，正式确立框架；2025年7月，首批柬埔寨鲜食榴莲直接出口中国。在此之前，柬埔寨的香蕉、芒果、龙眼和椰子等农产品已经相继获批出口中国。这次柬埔寨智库民调显示，58.19%的受访者表示，中国是柬埔寨最大的贸易伙伴与投资来源地，柬埔寨的榴莲等农产品获准出口中国，是影响2025年中柬关系的大事之一。

同时，安全议题也是柬埔寨民众关心的话题。特别是2025年柬泰冲突造成柬埔寨上百万人被迫离开家园，柬泰口岸关闭，对柬埔寨经济和民生等方面造成冲击。中国作为柬泰两国友好邻邦，秉持亚洲方式，通过外长对话、三方高官磋商、派遣特使调停等形式，积极进行劝和促谈，缓局降温，为柬泰两国重建和平发挥了建设性作用，进一步彰显中国的大国担当。这次民调显示，受访者高度认可中国在柬泰边境和平与稳定中发挥的建设性作用，包括向柬埔寨难民提供了300万美元人道主义援助等。

在当前国际局势不确定性和不稳定性上升、地缘政治博弈日趋复杂激烈的大背景下，中国周边外交面临前所未有的机遇与挑战。中央周边工作会议指出，当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。中国一向奉行相互尊重、大小国家一律平等的政策，与周边国家和平相处。随着中国综合实力以及国际影响力持续提升，负责任大国形象受到广泛认可，周边国家与中国深化合作的意愿进一步增强。这次柬埔寨智库民调显示，77.11%的受访者认为中国是为柬发展提供最大帮助的国家，比例远高于其他国家和国际地区组织。在“选择中国还是美国作为战略伙伴”的问题上，42.19%的受访者选择中国，16.08%选择美国，41.73%倾向于保持中立。这反映了在动荡的国际地缘政治形势下，柬埔寨民众日益认识到中国作为周边大国所提供的发展机遇与战略稳定性。

‍推动构建周边命运共同体，精耕细作是必修课。我们不仅要看到中国周边外交取得的成绩，也要看到依然面临的现实挑战。这次柬埔寨智库民调还梳理了受访者眼中中柬关系面临的挑战，网络诈骗与非法活动、对自然资源的损害、欺诈与非法活动排在前三位。未来，中柬双方在共同打击跨境犯罪、规范引导企业合规经营等方面需进一步精诚合作，将“钻石六边”合作架构真正落到实处，推动新时代全天候中柬命运共同体走深走实。（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任）