东盟峰会闭幕，11国领导人全部到场，会后发表联合声明

5月8日，第48届东盟峰会在菲律宾宿务落下帷幕。东盟十一国领导人全部到场，会后照例发布了多项联合声明，握手、合影、寒暄的场面一个不少，表面上看和往届峰会没什么两样。

可当东盟九成以上的原油进口全攥在霍尔木兹海峡手里，当美国的关税大棒随时可能砸向越南和泰国，当菲律宾嘴上催着推进《南海行为准则》，转头就和美军搞起“肩并肩”联合军演，东盟苦心经营了近六十年的“不选边站”原则，到底还能撑多久？

唉，外交场上缺席的，往往是底气，而底气，恰是中立最硬的基石。

在峰会后，东盟十一国发表了联合声明，重申坚持东盟中心地位，不选边站队。但和现况相比，这份声明更像是一种自我安慰。为什么会这样？

按照官方披露的信息，对这次峰会最直接的冲击，就是中东冲突引发的能源危机。

尽管东南亚离中东远得很，可东盟国家的能源命脉，几乎全攥在中东手里。东盟九成以上原油依赖中东进口，而霍尔木兹海峡承担着全球约20%的石油运输。

拆开来看更触目惊心，菲律宾大约95%的原油来自波斯湾，越南这个比例是88%，马来西亚69%，泰国59%。

今年2月底美国对伊朗发起军事打击之后，霍尔木兹海峡通行受阻，油价像脱缰的野马一样往上蹿。

菲律宾3月24日已经宣布进入全国能源紧急状态，本土柴油和汽油价格翻了一倍还多，马尼拉大约六成的加油站一度断供。

越南的情况也好不到哪里去，政府已经开始限制公共建筑的空调使用，部分工厂被迫减产停工。

除了能源危机，粮食安全也成了东盟各国的心头大患。能源价格上涨推高了化肥价格，而东盟大部分国家的化肥都依赖进口。

如果化肥供应持续短缺，今年下半年的粮食产量将大幅下降，到时候可能会引发更严重的社会问题。

还有人身安全问题，霍尔木兹海峡的封锁使大量东南亚船员的生命安全受到威胁，同时还有数百万东南亚劳工在中东务工，战事使当地变为火海，直接危及他们的安全。

为什么一个远在千里之外的冲突，能让东盟十一国紧急抱团？因为这场冲突已经不是别人的战争，而是直接关系到东盟各国老百姓的饭碗和钱包。

除了中东的外患，本届峰会还笼罩在另一个更深层的不安之下——美国的关税威胁。

2026年4月，美国贸易代表办公室发布2026年度特别301报告，把越南单独列为最高等级的优先外国国家。

这是2013年乌克兰之后，整整13年唯一的一个，中国、印度、俄罗斯都只在重点观察名单里，唯独越南被推到风口浪尖。

美国给出的理由是越南在知识产权保护上存在严重缺陷，但明眼人都看得出来，这只是借口。

美国的真实用意是，用关税杠杆逼东盟在中美之间做出更明确的立场选择，借此迫使东盟国家增加对美投资、扩大购买美国产品，并为换取低关税而削弱RCEP，从而施压东盟与中国脱钩，打压中国经济影响力。

泰国的情况也差不多，虽然泰国已经成功谈判将美国进口关税从36%降到19%，但美国提出的转运惩罚条款依然让泰国头疼不已。

泰国的制造业出口部门严重依赖中国中间产品，如果美国严格执行原产地规则，泰国很多出口产品都将被征收高达40%的额外关税。

美国的关税大棒，正在一点点敲碎东盟"两头下注"的美梦。过去，东盟可以同时享受中国的市场和投资，以及美国的出口市场，两边都不得罪，两边都拿好处。

但现在，美国不允许这种情况继续下去了。特朗普政府明确表示，东盟国家必须在中美之间做出选择，要么站在美国一边，享受低关税待遇；要么继续和中国保持密切经贸关系，承受高额关税的惩罚。

宿务峰会上最能体现东盟内部裂痕的，是轮值主席国菲律宾在南海问题上的"双面操作"。

菲律宾的夹带私货，正在加速消耗东盟凝聚力。在峰会闭幕后的记者会上，马科斯一面对《南海行为准则》的达成释放积极信号，称菲律宾作为轮值主席国，希望能在年底前最终敲定；一面却又发布声明，指责中方科考船在鲇鱼礁附近活动为所谓"非法入侵"。

菲律宾借此推动在菲律宾设立"东盟海事中心"，试图将本国的南海议程包装成东盟的集体立场。

这是一种"制度捆绑"策略：用集体声明来背书单边诉求，借东盟平台放大自身声量，同时降低单独挑衅中国的政治成本。

菲律宾还推动海岸警卫队论坛正式化，实质上是想将其与部分东盟成员国及美、日、澳等国在南海问题上的"小多边"合作安排进行制度化包装。

菲律宾之所以这么做，一方面是因为国内面临严重的能源危机和经济压力，需要通过炒作南海议题转移国内视线；另一方面也是为了迎合美国的印太战略，换取美国的军事和经济支持。

但菲律宾的这种做法，遭到了东盟其他国家的抵制。印尼、马来西亚等国明确表示，南海问题应该由中国和东盟直接相关国家通过双边谈判解决，不应该引入外部势力，更不应该将南海问题东盟化。

东盟"不选边站"策略赖以成立的三大关键，正在被动摇。东盟"不选边"的底气，来源于中美两国都提供了足够大的市场蛋糕，中国是东盟连续六年的第一大贸易伙伴，美国则是东盟出口导向型经济体最重要的终端市场。

但当美国用关税大棒逼迫越南、泰国在中美经贸关系之间做出非此即彼的选择时，东盟就很难再"两头下注"。

另外，东盟需要中美两个大国愿意让东盟站在台前，但随着美国从"离岸平衡"转向下场，通过各种多边机制构建排他性安全架构，东盟机制就会受到影响。

最后，在外部危机临头的时刻，菲律宾这个轮值主席国却在消耗东盟的共识。

东盟是一个由十一个国家组成的区域组织，各国的利益诉求和外交立场各不相同，达成共识本来就不容易。

而菲律宾作为轮值主席国，不仅没有起到协调各方、凝聚共识的作用，反而利用主席国的身份夹带私货，推动自己的单边议程，这让东盟的团结和凝聚力受到了严重损害。

接下来会怎样？

东盟的处境，只会越来越艰难。中东冲突短期内看不到结束的迹象，霍尔木兹海峡的紧张局势还会持续，能源价格还会在高位波动。

美国的关税大棒还会继续挥舞，逼迫东盟国家做出选择。菲律宾在南海问题上的挑衅也不会停止，中菲关系还会面临更多的不确定性。

东盟十一国虽然在峰会上发表了联合声明，重申坚持东盟中心地位，不选边站队，但这只是一种姿态。

在实际行动中，东盟各国已经开始出现分化。这种分化，只会让东盟的"不选边站"策略越来越难以维持。

未来，东盟可能会被迫在一些问题上做出更明确的立场选择，或者陷入更加严重的内部分裂。无论哪种结果，都不是东盟想要看到的。

参考资料：

第48届东盟峰会在菲律宾举行——新华网