民生论谈丨以“一刻钟”为半径画好民生保障“同心圆”

一刻钟便民生活圈建设，正与经济发展同频共振，构建越来越多可以撬动国内大循环的“小切口”。

■李海楠

发展经济的根本目的是更好保障和改善民生。抓好经济增长、办好民生实事，是对“天下大事必作于细”的最好诠释。

眼下，正在全国如火如荼提速推进的一刻钟便民生活圈建设，正在成为经济发展与民生改善的共同载体。

所谓一刻钟便民生活圈，是指以社区居民为服务对象，在步行15分钟范围内，通过多业态集聚形成的社区商圈，旨在满足居民日常生活消费需求，提供养老、医疗、教育、商业、交通、文体等公共服务。

2021年9月国家启动首批30个试点城市建设以来，一刻钟便民生活圈建设已走过不同发展阶段。2023年发布的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023—2025)》也已完美收官。截至2025年底，全国已建成8132个便民生活圈，服务超1.68亿人口。

2026年起，一刻钟便民生活圈建设进入全面扩围新阶段，开始向县城层面延伸。按照建设目标，到2030年，我国将实现地级以上城市主城区和有条件的县城社区便民生活圈全覆盖。

值得一提的是，在这条围绕民众“接地气”的需求实施的民生建设脉络里，始终藏着“以人民为中心”的底层逻辑。

一方面，一刻钟便民生活圈建设直击痛点，于细微处彰显民生温度。“一刻钟”是对便捷、高效的生动注解。摒弃宏大叙事，将目光投向社区百姓生活中最频繁的“痛点”。现代家庭的焦虑往往集中在“一老一小”的两端，让服务供给高效对接社区需求，便民生活圈恰恰成为最有效的“减压阀”，比如让以往“一针一线”“寻医问药”“修修补补”等常见尴尬无处遁形。

另一方面，一刻钟便民生活圈建设是对“投资于物与投资于人紧密结合”的生动实践。以往的发展经验表明，城市公共服务投入往往容易陷入“重硬件轻需求”的误区，造成脱离实际需求的问题。而便民生活圈的建设逻辑，从一开始就把“人”的需求放在首位。比如升级养老站点对接社区医养需求;引入智慧管理系统精准匹配供给和需求，让每一分钱都花在老百姓真正需要的地方。

这些看似微小的改变，本质上都是把民生需求从“抽象的统计数据”变成“具象的生活场景”，每一个服务点位的增设，每一项业态的调整，都是对百姓急难愁盼的直接回应。

正所谓聚沙成塔、集腋成裘。便民服务圈建设正以人民为“圆心”构建“一刻钟”半径的生活服务保障“圈”。“圈”外绝非真空地带，正是社区、街道、城镇发展共同构建组成的“同心圆”，合力推动形成经济社会发展和民生改善的良性循环。

一刻钟便民生活圈建设，正与经济发展同频共振，构建越来越多可以撬动国内大循环的“小切口”。在当前扩内需、稳增长的关键时期，社区作为城市最基本的单元，蕴藏着巨大的消费潜能。

2026年起，一刻钟便民生活圈建设全面扩围，正是通过激活这些“毛细血管”来滋养国民经济的“主动脉”。根据商务部等9部门共同发布的《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

随着全面扩围建设的一刻钟便民生活圈建设热潮提速向更广袤的地级市和县城蔓延，这张如同城市根系般的便民网络，必将为经济社会发展注入源源不断的生命力。

展望未来，一个个便民生活圈将用“接地气”的发达根系，把民生服务的养分输送到每一个社区，让“一刻钟”不仅仅是时间概念，更是丈量民生温度的幸福刻度。

当每个普通人的小需求都被看见、被满足，当每个社区的小活力都被激活、被释放后，这些细微的力量终将汇聚成经济社会发展的宏大动能，实现民生改善与经济增长双向奔赴，这正是一刻钟便民生活圈最动人的价值所在。

总 监 制丨王列军车海刚

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵