防灾减灾：如何应对“不确定”的挑战？

5月12日是第18个全国防灾减灾日，同时5月11日至17日也是防灾减灾宣传周，全国各地都在开展防灾减灾主题活动。在主场活动中，12名防灾避险基层优秀代表受到表彰，防灾减灾中，基层体系在发挥怎样的作用？面对愈加频繁的极端天气，在新的不确定性的气候挑战之下，我们又如何用确定性的机制和准备，有效实现防灾减灾？

如何让防灾减灾体系发挥更好的作用

中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授 游志斌：可以进行一些具体的制度设计，像2023年之后，大家更熟悉一个词，就是“叫应”机制。从信息分享再到整个工作落实过程当中，通过“叫应”制度的建设，呼叫到每个人，提醒到每个人，解决最后一个人、最后一米的问题。通过这样的信息传递的传导机制，让大家都意识到风险，采取有效措施。

另外还从整个过程当中加强整个责任制度的设计。比如说在工作当中，我们可以把工作中某个岗位，甚至是某个班组具体面临的问题、具体的风险，更充分、更及时地分享，大家对这个问题进行综合分析，能有效了解面对的风险。

怎么发挥科技的力量

更有效地、及早地发现危险

中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授 游志斌：第一，从科技的角度讲，要立足于现场，甚至这个区域，乃至这个地方的灾害特点开发相应的技术装备，甚至配备相应的器材，以及科技支撑的工具。可以采取一些比较有效的手段，像监测预警网络和信息系统。通过织密、织牢可靠的信息支持工具，为基层干部、同志，还有每个人提供科技的助力。

第二，还有一些新型的工具，特别是在“三断”情况之下，断网、断路、断电，通讯的工具，像可靠的卫星电话、海事电话，还有相应的通信网络为大家提供支撑。另外面临极端条件，通过无人机巡航，对风险的识别，信息的传递，甚至物资转运，都可以为防灾减灾在实际工作当中发挥助力。

各部门、各层级没法联动怎么办

中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授 游志斌：第一，要加强区域之间、多部门之间，协同的、统一指挥的体制机制的建设。通过这个制度要解决长期以来存在的问题。在工作当中，上下游、左右岸都要互相兼顾。上游遇到问题了，可以告诉中游，中游遇到问题的时候，也可以跟上游、下游及时分享。通过体制机制的建设，就可以打下一定的基础。

第二，要加强整体信息的分享，整个制度的建设。发现信息了，如何能够通过有效的、快速的机制，及时分享出去，也是需要我们加强机制的建设。

第三，还有一些紧急情况，要研究紧急决断的制度。要立足于乡自为战、村自为战，甚至是各自为战。村里面的个体组织、单一组织的决断能力对整个应对工作的发挥极为关键。

灾害风险隐患排查机制

如何查出来、改到位

中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授 游志斌：第一，要进一步加强整体的制度建设。比如像事故隐患，要加快出台事故隐患排查治理的相关制度。从隐患里边的责任，职责的设定，再到出现问题以后，对整个责任倒查和追究，要通过这样整体的顶层制度设计进一步确认。

第二，在工作当中，也有一些经验做法，比如要研究事故隐患判定的标准。大家有了规范之后，才能够在实际工作当中真正便于操作、易于操作。通过培训，也通过对于标准规范的学习，把面临的风险识别出来。还有一些地方有事故隐患的举报制度，从目前来看，发挥了很好的作用。

第三，要形成一种闭环的管理，比如发现出了隐患，到最后落实解决，这里面要有销号的制度。发现了谁的责任，最后有没有销号，进行倒查，每个环节、每个过程进行全链条、全系统监管，进而形成整体的合力。

如何补上预料不到的新灾害

中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授 游志斌：未来的工作中，第一要加强对未来面临的风险的分析。一个是当前面临什么风险，甚至是中长期面临什么风险，要加强整体科技的攻关，甚至要进行整体的研判。

第二，在面临现实风险的过程当中，要提高每个人的意识，尤其是底线思维和极限思维。像南方常见的洪涝灾害，有可能在北方常态化了。面临这种问题的时候，要加强问题导向的意识，提高整体的北方防汛能力，甚至是其他各类灾害的设防水平。从河堤的建设和工程的设防，乃至房屋各个方面，要加强硬件的建设。

第三，工作当中还要有复盘的制度，把面临的问题及时发现，尽快把新问题进行分享。

原标题：《防灾减灾：如何应对“不确定”的挑战？》

栏目主编：蒋竹云

文字编辑：卢晓川

本文作者：央视新闻客户端

题图来源：上观题图