突变！东盟11国聚菲律宾，马科斯180度转向，对华释放缓和信号

前言

局势陡然生变，事态迎来转机。第48届东盟峰会在菲律宾宿务落下帷幕，东盟10国加上东帝汶，一共11国领导人齐聚一堂。当下能源供应紧张、贸易矛盾不断、地缘分歧叠加南海问题，整个地区局势变得越发复杂。

之前菲律宾总统马科斯，还在南海问题上配合美国军演，对我国态度十分强硬，可在这次峰会上，他的立场却来了个大转变，主动推动年内推进南海行为准则的商谈，还公开感谢中国提供的化肥援助。

他之所以出现立场转变，说到底是菲律宾国内面临诸多难题、外部处境也不乐观，同时也反映出东盟在大国之间想要坚持不选边站队的策略，正遭遇现实的重重考验。

一、峰会现场：马科斯态度急转弯，对华释放明确善意

据相关消息，第48届东盟峰会在5月6日到8日，于菲律宾宿务顺利举办。作为本届峰会轮值主席国，菲律宾总统马科斯在峰会新闻发布会上明确表态，会全力争取在2026年年底前，完成南海行为准则的磋商并落地实施。

与此同时，他还公开肯定中国的化肥援助，直言中方的援助实实在在惠及民生，没有附带任何牟利条件，切实帮菲律宾解决了农业和民生领域的难题。

这番表态和他之前的强硬态度截然不同，立刻引发东南亚地区的广泛关注。峰会举办期间，马科斯也推动东盟各国，在能源供应保障、粮食安全、民众区域安全合作等方面加强联动，全力维护东盟的团结和核心地位。

二、内忧外患：经济滞胀、能源告急、政治撕裂，马科斯被逼到墙角

马科斯之所以调整对外政策立场，根本原因是菲律宾国内各种压力集中爆发。

经济发展彻底失速。5月7日菲律宾公布数据，2026年第一季度GDP增速仅有2.8%，创下2021年第二季度以来的最低季度增速，远低于政府设定的全年5%到6%的增长目标。菲律宾统计局也坦言，服务业只是小幅上涨，工业、农林渔业全都出现负增长，经济复苏的动力严重不足。

通货膨胀急速攀升。受国际油价上涨影响，食品、公共服务费用随之走高，菲律宾4月通胀率达到7.2%，创下近三年来的最高值。首都地区通胀问题持续加重，民众日常消费的压力越来越大。

能源供应亮起红灯。3月24日，马科斯签署行政命令，宣布菲律宾进入全国能源紧急状态。菲律宾原油几乎全靠进口，超过一半的供应量来自中东，受中东地区局势影响，航运通道通行受阻，能源供应的稳定性得不到保障。此次进入紧急状态，设立了长期应对机制，授权政府统一统筹燃料采购和调配，保障基础能源的正常供应。

国内政治斗争愈演愈烈。菲律宾众议院已经启动相关弹劾审议流程，副总统莎拉·杜特尔特深陷政治风波，政府与反对派的矛盾不断加深。杜特尔特家族和马科斯阵营，从过去的政治盟友变成如今的对立双方，国内政治分裂加剧，马科斯的执政支持率和公信力持续下滑，推行各项政策都受到极大牵制。

三、两面下注：安全靠美、经济求华，马科斯的平衡术能走多远

面对国内重重困境，马科斯采取了东南亚小国常用的外交平衡策略：安全方面，继续保持和美国的防务合作，依靠现有的基地协议和同盟关系，稳固外部安全环境；经济方面，主动缓和对华关系，寻求在经贸、农业、能源等领域的务实合作，以此缓解国内民生和经济压力。

在本次峰会上，马科斯一边积极推动南海行为准则磋商，向中国释放友好信号；另一边依旧维持东盟和美国的安全合作进程。但这种两边讨好的平衡策略，操作空间正在不断缩小。当下菲律宾经济低迷、通胀高企、能源供应不稳，迫切需要外部务实合作渡过难关，主动对华缓和关系，也是基于国内现实需求做出的理性选择。

四、东盟缩影：小国平衡术失灵，“中立”背后全是利益算计

整个东盟也面临同样的局面，在大国博弈的挤压下，保持中立平衡的空间越来越小。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院的相关报告显示，东南亚民众在地缘立场选择上，对中国的好感度略微领先，各国首要考量的是和中国的经济依存关系；而那些在传统安全上依赖美国的国家，依旧在防务方面向美国靠拢。

本届东盟峰会达成了不少区域合作共识，但还是存在老问题：达成共识容易，想要落地推进却困难重重。东盟10国加上东帝汶全部参会，这也是东帝汶即将成为正式成员国后，参与的重要地区盛会，各国在能源合作、南海治理、海洋协作等领域，共同发布了联合声明。

马科斯对华释放缓和信号，并不是一时兴起的临时决定，而是东盟坚持不选边战略，在现实利益面前做出的灵活调整。如今大国竞争加剧、地缘风险上升，东南亚小国想要完全保持中立、两边获利，操作难度变得越来越大。

结语

马科斯在东盟峰会上的立场转变，是菲律宾在国内内忧外患下的务实决定，也是东盟整体战略处境的真实写照。经济增速低迷、通胀高企、能源短缺、政治内耗不断，迫使菲律宾调整对外态度，主动寻求和中国开展务实合作。

对于东盟各国来说，想要做到不选边站队，前提是地区局势稳定、大国保持克制。如今地缘博弈升级、冲突风险增加，小国自主平衡的空间被不断压缩。经济上依靠中国的产业链和市场，安全上维系和美国的传统防务合作，成了大多数东盟国家的现实选择。

未来菲律宾大概率还会继续采取两边兼顾的外交方式：通过缓和对华合作，解决国内经济和民生难题；通过维持对美防务合作，满足自身安全需求。对于我国而言，要理性看待菲律宾的战略摇摆，抓住此次缓和契机，推进双方务实合作，同时也要坚定守护南海核心权益。地区的长期稳定，依旧需要各方坚持对话协商，用合作化解矛盾，以共赢守护发展大局。