济宁市煤矿安全监测监控中心推行“两个借力两个助力”执法模式

文丨孙亮 曹文峰 魏本亮

“每次执法检查，既是查隐患，也是带队伍、学技术。”近日，济宁市煤矿安全监测监控中心立足煤矿安全生产监管主业，紧扣煤矿安全治本攻坚工作要求，在煤矿安全执法中创新推行“两个借力两个助力”执法模式，通过整合市县监管力量、汇聚行业专家资源，组织抽调县区监管人员和优势矿井专家协同参与执法检查，实现执法监管水平与行业专业能力的双向赋能、同步提升，为辖区煤矿安全生产形势持续稳定筑牢执法保障。

借力县区，助力示范引领，推动执法标准全域统一。市能源局严格落实《济宁市煤矿重大事故隐患排查整治“一库四机制”实施办法（试行）》相关要求，在每次煤矿安全执法检查中，同步抽调各县（市、区）煤矿安全监管人员全程参与，创新推行“示范性执法”现场教学模式，从检查方案制定、隐患识别判定、执法流程规范到执法文书制作，实行手把手传授、点对点指导，以“带着干、看着学”的实操教学，有效破解基层执法力量薄弱、专业能力不足、执法标准不一等难题，推动全市煤矿安全执法标准统一、尺度一致、流程规范。同时，严格按照“三个一批”工作要求，对执法中发现的重大事故隐患按规定挂牌督办，坚决落实“不安全不生产”刚性要求，严守煤矿安全生产底线。

借力专家，助力技术赋能，实现隐患整治精准高效。结合当前煤矿重大灾害治理、重大风险管控工作重点，市能源局参照市县两级监管部门帮扶指导工作规范，邀请辖区内优势矿井技术专家深度参与隐患排查整治工作，充分发挥本土专家技术优势，聚焦煤矿重大灾害治理、顽瘴痼疾整改等关键环节，深入煤矿生产一线开展精准帮扶指导。专家们结合自身从业经验，带来先进技术理念和隐患治理新思路、新方法，在跨矿技术交流中碰撞思想、互补短板，对煤矿突出问题、重点部位开展靶向排查、深度整改，推动隐患治理从“治标”向“治本”转变。一位参与检查的专家表示：“跨矿交流让我们看到了自身差距，也学到了先进经验，既助力企业排查隐患，也推动了行业整体技术水平提升。”

“专家问题提高上限，执法问题守住安全底线。”市能源局严格对标《煤矿安全监管监察行政处罚自由裁量基准》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，明确执法与技术帮扶双重标准：对专家提出的技术问题，要求企业深入深挖管理、制度、技术层面根源，建立长效治理机制，防止同类隐患反弹回潮；对执法中发现的违法违规问题，加大监管执法和“打非治违”力度，对拒不整改、虚假整改的企业，一律依法顶格处理，切实强化执法震慑力。

此次“两个借力两个助力”执法模式创新，是济宁市煤矿安全监测监控中心深化“1+2+N”执法模式、构建煤矿安全监管新体系的具体实践，通过优化整合市县监管力量与行业专家资源，有效减少对企业正常生产活动的干扰，提升了监管执法的权威性和有效性，实现了“执法+帮扶+培训”三位一体融合推进。目前，济宁市正逐步构建起“借力发力、合力攻坚”的煤矿安全监管新格局，通过执法人员与煤矿技术人员的双向赋能，既强化了安全监管的专业性，又激活了企业自主提升的内生动力，为持续推进“煤矿安全生产治本攻坚三年行动”提供了新标杆，助力全市煤矿行业筑牢安全防线、实现高质量发展，为济宁市煤电产业链高质量发展营造更优安全环境。

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