越南豪赌体制大改革，10万公务员要出局，高增长承诺还能撑多久

越南最近正在进行一场规模空前的体制大手术。

为了保住年均增长10%的GDP公开承诺，越南新一届领导班子决定对官僚体系痛下杀手，不仅要取消680项行政程序，还要将部委从18个压缩到14个，更计划在3到5年内裁掉10万名公务员。

这种力度确实少见，但也说明越南已经到了不改不行的地步。

不过，这场改革到底能不能成功，还要看越南能不能解决掉内部的几道难题，以及能否在复杂的地缘格局中看清未来的方向。

就在不久前，越南政府正式对外宣布了一项震惊国际社会的计划。

根据越通社2025年12月底的报道，越南政府已经明确，将在未来几年内把政府部委数量从18个减少到14个。

大家可以想一想，这意味着有四个正部级机构及其下属的一大堆司局级单位要被撤并。

当然了，行政机构的精简必然伴随着人员的精简，越南政府随后又提出了要在3到5年内裁减约10万名公务员。

大家可能会问，越南为什么在这个时候下这么狠的手？答案其实很简单，那就是越南过去的增长模式已经快跑不动了。

根据越南国家统计局公布的数据显示，到2024年的时候，越南制造业的平均工资已经是2010年的3倍了。

这意味着越南曾经引以为傲的“廉价劳动力红利”正在迅速消失。

越南的人口虽然超过了1亿，但领土面积并不大，资源也算不上丰富。

过去20年，越南靠着给外资提供便宜的土地和人工，确实混进了全球供应链，还在2007年成功加入了世贸组织。

现在的形势变了。随着土地成本上升和人口红利趋平，如果越南还想维持高增长，就只能在制度提效上找空间。

于是我们看到，苏林上台以来，越南政府开始雷厉风行地推进改革。除了裁员和并部委，他们还打算一口气取消680项行政程序。

此前很多外资企业抱怨在越南办个手续要盖几十个章，等上大半年，这种情况显然已经严重拖了越南经济的后腿。

当然了，越南领导层现在的思路非常明确，就是要把过去那种靠规模扩张、靠要素投入堆出来的增长，转向更讲效率、更重速度的敏捷治理。

不过，口号喊得响，做起来却很难。

裁减10万名公务员，这在任何一个国家都是足以引发社会震荡的大事。

这些失去公职的人如何安置？剩下的行政人员能不能承担起原本的工作？这些都是摆在越南政府面前的现实问题。

然而越南政府似乎已经顾不上这些了，因为如果不通过行政改革省下这部分成本，他们承诺的10%年均增长目标就绝对无法实现。

这体现了越南领导层在经济转型上的紧迫感，也折射出他们想要通过制度创新来留住外资的野心。

虽然越南的行政改革看起来很有气势，但实际上，越南内部有两道非常棘手的难题。第一道难题就是大家经常讨论的“军队经商”。

在越南，军队不仅仅是国防力量，还是一个深度介入商业领域的庞然大物。

根据公开资料显示，越南军队控股的企业横跨了电信、航空、房地产、能源等多个核心行业。

其中最著名的就是Viettel，它几乎垄断了越南的通信市场。

这些军属企业在土地审批、项目许可等环节享有天然的特权，这就形成了一个游离于普通市场监管之外的“平行经济体”。

这显然与行政精简、法制化透明化的改革逻辑是相悖的。

既然要行政改革，要制度提效，那这些特权企业怎么办？

如果不动这些企业的奶酪，行政改革的红利就无法彻底释放；如果动了，那就要考验越南领导层的政治勇气了。

第二道难题是区域发展失衡。

目前越南的经济重心高度集中在南北两个圈子里。北方是以河内和海防为核心的红河三角洲，那里承接了三星、富士康等巨头的产业链，基建和配套都比较成熟。南方则是以胡志明市为中心的商业和金融枢纽。

除了这两个点，越南的其他地方，特别是西北山区和西原地区，发展水平非常落后。

外资基本上只去沿海和核心城市，偏远省份根本沾不到光。即便行政改革省下了成本，最先受益的也还是那些发达地区。

如何让改革红利向中西部腹地延伸，越南到现在也没拿出一个有效的方案。

除了内部的问题，外部的压力也让越南感到窒息。

大家知道，越南的贸易依赖度极高，进出口总额占GDP的比重在东南亚是数一数二的。他们的电子产品、服装鞋帽高度依赖美国和欧盟市场。

可是，美国最近几年的贸易保护主义正在精准打击越南。

根据《华尔街日报》此前的报道，美国贸易代表办公室已经多次对越南发起原产地核查，防范所谓的“惩罚性转运”。

说白了，美国怀疑越南只是个中转站，实际上还是在帮别的国家出口。

这样一来，越南出口企业就面临着极高的成本压力。行政改革好不容易帮企业省下了1%或2%的合规成本，结果美国反手加个10%的关税，或者来个长达半年的原产地调查，那这点改革红利瞬间就被吞噬了。

这也是越南最无奈的地方，即便体制改革做得再好，大国制定的贸易规则他们也改变不了。

在内外压力的夹击下，越南今年又遇到了一个新的麻烦，那就是能源脆弱性。

今年以来，由于中东地区冲突持续发酵，全球海运通道受阻，燃料价格剧烈震荡。

越南的工业对化石能源进口依赖度很高，这直接导致了越南制造业的利润空间被严重挤压。

大家可以想象一下，原料涨价了，运费上升了，电费也跟着涨，工厂即便行政审批快了一点，日子还是很难过。

不过，正是这种能源困境，反而让越南看到了另一种合作的思路。

当然了，这个思路就是紧紧抓住中国带来的新能源机遇。

长期以来，中国在光伏、风电、储能以及跨境电网基建上投入了海量的资源，技术水平全球领先。

现在的越南开始意识到，与其在化石能源的涨跌中战战兢兢，不如借助邻居的力量。

最近，中越两国的产业协同正在持续深化。

根据相关权威媒体的报道，中国的一些出海企业不再只是把越南当成一个组装车间，而是开始把核心技术标准、重资产的新能源投入以及储能设备下沉到越南当地。

这不仅帮越南兜住了能源供应的底线，还实质性地强化了越南供应链抵御外部冲击的能力。

同时，越南也在通过东盟和RCEP等多边机制，试图淡化对单一市场的依赖。他们明白，如果只盯着美国市场，迟早会被关税和原产地调查给锁死。

只有把贸易布局分散到整个区域经贸网络中，才能在大国博弈的缝隙里换取生存空间。

越南这次裁掉10万公务员，看似是针对行政系统的“大扫除”，实则是为了在新的全球竞争中抢占一个更有利的位置。

他们正在试图从“靠人多地贱挣钱”转向“靠高效治理挣钱”。

那么，越南能不能真的突破军队经商和区域失衡这两道关卡？

单边主义的逆风还会刮多久？

这种刀刃向内的改革最后会变成一场真正的蜕变，还是会因为触碰了核心利益而半途而废？

这一切的答案，恐怕只有时间才能告诉我们了。