法国影响力持续衰退，马克龙试图突围，拉拢英语非洲国家

近年来，西非国家的一系列举动，被普遍视为法国在非洲大陆影响力衰退的显著标志。在此背景下，法国总统马克龙开启了自己的非洲之行，试图通过联合主办为期两天的非洲未来峰会，推出全新非洲政策，调整其在非战略布局，而与肯尼亚达成的新防务协议，正是这一转型方向的重要体现。

长期以来，法国对其前殖民地维持着名为“法非特殊关系”的管控模式，在经济、政治和军事领域保持着绝对影响力，其中就包括在西非地区常年部署数千名驻军。多年来这些国家的领导人及反对党持续批评法国的管控方式居高临下、强硬蛮横，认为其损害了非洲国家的主权与尊严。迫于各方压力，法国已被迫从大部分前殖民地撤出驻军，昔日的“法非特殊关系”逐渐走向瓦解。

本次非洲未来峰会具有特殊意义，它是法国首次在英语非洲国家举办此类峰会，吸引了30多位国家元首和政府首脑参会，其中既包括英语非洲国家代表，也有法语非洲国家领导人。法国总统马克龙在周日抵达肯尼亚时表示，法国或许会与西非各国政府存在分歧，但永远不会与非洲人民对立，这番表态被视为法国试图改善与非洲国家关系、重塑形象的努力。

法国此次推出的新非洲政策，核心是将重心更多转向英语系非洲国家，提出构建“平等伙伴关系”，而其与肯尼亚签署并获批的防务合作协议，正是这一政策的具体落地。该协议于2025年10月29日由肯尼亚国防部长索伊潘·图亚与法国驻肯尼亚大使阿诺·叙凯签署，今年4月8日获肯尼亚议会批准。同月，肯尼亚还批准了与捷克、中国、意大利等国的多项防务协议，显现出其积极拓展国际军事合作的倾向。

值得注意的是，肯尼亚与法国的这份防务协议引发了当地民间社会组织的强烈批评。批评者认为，协议给予法国驻军过多豁免权，使其不受肯尼亚当地法律约束，这一问题在肯尼亚尤为敏感。此前，肯尼亚与英国签署的同类防务协议，就留下了多起英军侵害当地民众却难以追责的案例，其中包括2012年年轻女性阿格妮丝·万吉鲁遇害案和2021年洛勒代加牧场致命火灾案，这些丑闻让肯尼亚民众对外国驻军的法律豁免权极为警惕。

当前，非洲大陆的主权意识持续觉醒，萨赫勒地区多个国家纷纷缩减或驱逐外国驻军，以争取收回国家主权。在此背景下，肯尼亚却反其道而行之，接纳越来越多的国际军事力量进驻，这一选择引发广泛关注。肯尼亚议会国防委员会主席纳尔逊·凯奇为这些防务协议辩护，他表示，与军事强国签署协议能为肯尼亚提供军事训练、情报共享等机遇，助力提升本国国防实力。

凯奇强调，这些协议并非“主权让渡”，新版协议明确规定，若外国驻军犯下谋杀等重罪，将在肯尼亚接受司法审判。不过，协议中关于法国驻军在执行公务期间触犯法律、由法国拥有主要司法管辖权的条款，仍与过往英肯协议中的豁免条款高度相似，难以完全消除民众的疑虑。

据悉，在本次非洲未来峰会召开前一个月，一支约800人的法国部队已搭乘海军舰艇进驻肯尼亚，这被视为法肯防务协议落地的重要一步。法国希望通过此类合作，巩固在东非地区的影响力，实现其在非战略的转型；而肯尼亚则试图通过与多国开展军事合作，增强自身国防能力，但如何在合作中维护国家主权、平衡各方利益，仍是其需要面对的重要课题。