数据出境负面清单措施惠及北京全市企业

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

5月11日 ，北京市互联网信息办公室等单位联合发布《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》及配套管理办法，在全国范围内首批将数据出境负面清单管理机制由自贸区拓展至省级行政区全域。同时，新编制的“两区”负面清单创新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域。

今年3月，本市发布《关于进一步深化数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》。在解决数据跨境流动1.0阶段“合规”、2.0阶段“便利”问题的基础上，3.0阶段以“全面应用”为核心目标，围绕政策环境、行业应用、集成服务、技术支撑、生态构建、风险防控等六个方面重点提出了27项创新政策举措，力争更加突出在企业服务上的应用。

市互联网信息办公室副主任王飞介绍，数据跨境流动3.0版方案发布后，受到了企业广泛关注。目前，医疗健康、人工智能、智能网联汽车等重点领域“一业一策”标杆应用持续推进，国际医药创新公园、数字经济企业出海创新服务基地、国际数据枢纽港等“一区一品”特色高地加快建设，达索、励讯、西门子等企业国际数据业务有序落地，取得了良好的社会和市场反响。

此次发布的“两区”负面清单政策设计为“1+9”，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，一次性构建适用于全市域的数据出境负面清单管理体系。在适用区域上，“两区”负面清单的适用范围将由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），从而实现面的扩展，让优势政策惠及全市所有企业。

王飞表示，在覆盖领域上，“两区”负面清单共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段，主要包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，包括汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域；二是新编制的“两区”负面清单，着眼本市生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，创新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域负面清单。同时，按照国家“一地创新、多地适用”原则，建立外省市负面清单应用机制，对于本市企业后续确有使用需求的外省市负面清单，履行评估备案程序后动态纳入本市负面清单体系。下一步，还将按照动态管理机制，持续丰富拓展清单覆盖领域，成熟一批发布一批。

市互联网信息办公室表示，此次政策升级，是本市数据跨境流动3.0版方案落地实施的又一重要标志性成果，在全国范围内首批将数据出境负面清单由自贸区拓展至省级行政区全域，标志着北京数据跨境流动便利化改革实现了从“试点探索”到“全域治理”的系统性跃升。

全域实施负面清单如何防控风险？

王飞表示，数据出境不是“一放了之”，未来将重点强化三方面：跨部门风险联动，实现事前事中事后全链条闭环；“信用+风险”分级监管，高评级企业轻量化监管，高风险场景强化管控；市区两级技管并重，提升违规处置能力。数据安全的治理逻辑是：放开清单外、管住清单内、服务合规企业、监管违规行为。“合规是安全带，不是枷锁。我们将为企业提供靶向方案，厘清合规边界，形成越合规、越便利、越发展的良性循环。”王飞说。