筑牢气候安全防线 提升韧性城市建设水平

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 左盼盼 姜彤

城市是人口集聚、产业集群、功能复合的核心载体，也是应对气候变化、防范极端灾害的关键阵地。随着城镇化进程持续深化，“热岛—干岛—湿岛—雨岛—浑浊岛”叠加凸显，高温热浪、极端降雨、风暴潮等灾害风险交织频发，对城市生命线安全运行、群众生产生活保障构成严峻挑战。江苏地处长江下游、东部沿海，城镇化率高、城市群密度大。筑牢城市气候安全防线，既是践行总体国家安全观的必然要求，又是推进中国式现代化江苏新实践的重要举措。必须坚持系统思维、底线思维，以全链条治理、全方位赋能、全社会协同，破解城市气候治理难题，打造韧性宜居、安全高效的现代化城市体系。

完善监测预警体系，夯实前端感知防控根基

监测预警是防范城市气候风险的首道关口。通过数字化赋能、全链条联动，构建全域覆盖、精准高效的前端感知防控网络，牢牢守住防灾减灾主动权。打破部门数据壁垒，整合气象、生态环境、住建、交通运输、水利等多方资源，搭建涵盖“五岛效应”的动态监测与风险评估体系，实现数据分钟级更新、多因子综合研判。立足江苏气候特点，构建省市县社区四级联动灾害预报预警机制，聚焦极端天气、暴雨洪涝、风暴潮、高温热浪等重点灾害，提升预报精度、延长预见期，推动预警信息与应急指挥、交通调度、电力水利等系统无缝对接。针对南京、苏州、无锡等热岛突出区域，试点社区级气象风险预警，将核心指标直面基层与群众；紧盯复合灾害情景细化分级响应，确保预警发布后1小时内完成部门联动，最大限度降低灾害损失。

提升基础设施韧性，稳住城市安全运行命脉

基础设施是城市运行的“筋骨”，也是抵御气候风险的硬核支撑。紧扣气候变化防控需求，推动基础设施从被动适应向主动增强韧性转型。聚焦短时极端降雨防范短板，按50年一遇防洪标准改造主城区排水管网，在暴雨高发、低洼易涝片区建设雨水调蓄池、下沉式绿地等设施，兼顾工程防御与生态缓冲。升级电力供水保障，在热岛密集区变电站加装高温降温、负荷转移装置，优化供水布局、增设备用水源，确保极端天气下供给不间断。将韧性理念融入建筑建设，推广屋顶绿化、透水地面等绿色技术，减缓“五岛效应”，推进公共空间生态改造，让城市宜居水平与抗风险能力同步提升。

优化空间生态布局，构建自然生态防护屏障

城市空间与生态体系是抵御气候风险的天然防线。坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间开发保护，优化城市格局、修复生态功能。立足江苏沿江沿海地理特征，优先修复湿地、滩涂、河湖等自然生态，强化风暴潮、洪涝防御功能。在苏南高密度城区保留并拓展通风廊道，改善城市微气候，缓解多效应叠加风险。推进海绵城市全域覆盖，打破城乡界限，将海绵理念延伸至县级市、新区与乡镇，统筹渗滞蓄净用排一体化工程，实现雨水就地消纳、循环利用。通过全域系统化建设，减轻雨岛效应、降低内涝风险，让城市兼具颜值与内涵。

强化协同共治合力，凝聚全民参与治理格局

城市气候安全治理是系统工程，离不开部门协同、上下联动、全民参与。健全统筹机制、拓宽参与渠道，构建政府主导、社会协同、公众参与的共治格局，凝聚守护气候安全的强大合力。促进跨部门联动，成立省政府牵头的江苏城市气候安全工作专班，统筹气象、水利、住建、交通运输、应急管理等部门力量，建立常态化会商研判、应急联动、督查考核机制，每季度开展风险研判与应急演练，实现防控“一盘棋”。深化公众安全教育引导，将气候安全知识纳入全民教育体系，依托社区、学校、企业、文明实践中心等阵地，常态化开展热岛防护、洪涝避险、防污染等科普宣讲，通过实景演练、线上推送等方式，提升群众自救互救能力，让安全理念深入人心。激发社会力量参与活力，引导社会组织、志愿者、企业参与预警传播、物资储备、灾后救援等工作，构建多元共治防护网络。完善激励机制，营造人人尽责的良好氛围，实现气候治理从政府独唱到全民合唱的转变。

健全风险兜底机制，强化金融保障支撑作用

应对城市巨灾风险，既要靠前防控、主动减损，又要兜底保障、高效重建。充分发挥金融工具风险分担作用，构建政府、市场、社会协同的保障体系，提升灾后重建能力，减轻财政单一兜底压力。立足江苏灾害特点，建立省级统一巨灾保险制度，将高温热浪、极端降雨、洪涝、台风、风暴潮等纳入保障范围，明确赔付标准、规范运行机制，逐步扭转过度依赖财政救助的传统模式。聚焦城市治理需求，创新气象指标触发型保险产品，简化理赔流程、拓展保障范畴，覆盖基础设施、渔业养殖、居民财产等领域。健全多方共担机制，推动保险资金与防灾工程联动，辅以财政补贴、税收优惠，引导全民参保，打造财政支持与市场分担互补格局。

城市气候安全事关发展大局、民生福祉。江苏作为经济、人口、开放大省，必须以高度政治自觉和责任担当，统筹发展和安全，抓实抓细气候风险防控，构建以监测预警为前端支撑、以基础设施韧性为关键载体、以空间优化和生态缓冲为重要依托、以协同治理和风险兜底为制度保障的气候韧性建设体系，全方位提升城市气候治理能力，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章筑牢安全根基。

（作者分别为南京信息工程大学气候与环境治理研究院讲师，南京信息工程大学气候与环境治理研究院执行院长、教授）