尽调不充分 中建八局并购“踩雷” 被撤销电力工程施工总承包一级资质

来源：经济参考报

近日，中国建筑第八工程局有限公司（下称“中建八局”）因收购并吸收合并山西宏锦优建设工程有限公司（下称“山西宏锦优”）过程中尽职调查不充分，承继的电力工程施工总承包一级资质被住建部撤销，事件引发行业关注。在国务院国资委第46号令《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》自2026年1月1日正式施行的背景下，这起央企并购“踩雷”事件，为央企并购投资合规管理敲响了警钟。

公开资料显示，2025年2月，中建八局收购山西宏锦优股权，完成吸收合并，顺势承继了该公司持有的电力工程施工总承包一级资质。此次并购本是中建八局补齐电力工程业务板块、快速获取高等级资质的“捷径”，却未料潜藏重大合规隐患。

2026年4月30日，住房和城乡建设部发布建督撤字〔2026〕182号文件明确查实：山西宏锦优当初申请电力工程施工总承包一级资质时，使用的“格林智慧环保科技（孝义）有限公司2X200MW机组系统建设工程”等11项代表工程业绩不属实，属于利用虚假材料、以欺骗手段取得资质的行为。尽管中建八局提出书面陈述申辩，但住建部经复核后全部不予采纳，依法撤销其承继的电力工程施工总承包一级资质。

事件暴露出中建八局在并购环节的尽职调查严重缺位，未穿透核查标的企业资质来源的合法性与真实性，未核实核心工程业绩的真实性，导致并购后承接历史违规问题，不仅资质被撤、业务布局受阻，更造成国有资产损失风险，涉嫌违反相关规定。

根据2018年8月30日起施行的国资委第37号令《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》明确，央企经营管理人员未履行或未正确履行职责，造成国有资产损失或其他严重不良后果的，应当追究相应责任，其中“未按规定开展尽职调查”属于投资并购环节典型违规情形。

值得注意的是，2025年11月28日，国务院国有资产监督管理委员会令第46号公布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（以下简称“新办法”），这项新办法自2026年1月1日起施行，全面升级追责体系，将追责情形扩展至13条，共计98种，明确股权投资环节“尽职调查流于形式、未核实关键资产与资质真实性”属于重大违规，同时确立终身追责机制，责任人无论在职、离职或退休，均需对任期内违规造成的国资损失承担责任。

业内人士认为，对比来看，新办法对并购尽调的合规要求更严、追责力度更大，明确将“资质来源合法性、核心业绩真实性”纳入尽调必核范围，彻底杜绝“并购洗白历史违规”的侥幸空间。

此外，记者还注意到，中建八局此次并购“踩雷”并非个例，近日，住房和城乡建设部发布的公告显示，中建四局（雄安）新能源建设有限公司吸收合并山西润竹建设工程有限公司，同样因标的企业11项电力工程业绩造假被撤销资质。两起事件叠加新办法施行，释放出强烈信号：央企并购告别“重效率、轻合规”时代，尽职调查不再是“走过场”，而是防范国资流失、规避追责风险的核心关口。

国资委相关负责人此前强调，新办法的实施旨在“堵住管理漏洞、守护国有资产”，形成“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的氛围。中建八局等事件，正是新办法落地后，央企因并购尽调缺失面临资质撤销、责任追溯的典型案例。

业内专家表示，当前建筑行业资质监管持续收紧，住建部对业绩造假、资质挂靠等行为实行“零容忍”，穿透式核查成为常态。对央企而言，后续开展并购投资，必须严格落实新办法要求，强化尽职调查深度，建立资质、业绩穿透核查机制，完善内控审批流程，从源头防范合规风险；同时需加强人员合规培训，树立“合规为先、风险可控”的经营理念，避免因短期利益忽视长期合规责任，切实守护国有资产安全。