省长发布会实录：四川凭什么挑大梁？

增长质效何来？民生温度如何感知？经济大省何以担当？

文 | 罗提

今天上午10点，“开局起步‘十五五’”四川专场新闻发布会召开，围绕《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，四川省省长施小琳作主发布并答记者问。

“雨前产经观察”受邀参会，全程见证了这场信息密度极高的发布会。

施小琳省长主要就三个方面作答，分别指向产业增长的“质效”、民生福祉的“温度”，以及经济大省的“担当”。

四川在“十四五”期间接连跨过两个万亿台阶、人均GDP突破1万美元。未来五年，它要锚定5.5%左右的经济增速，继续高于全国平均水平，为2035年人均GDP迈上中等发达国家水平铺路。

产业增长的“质效”

任何一个区域的产业经济规划，都要回答同一个终极命题：增长的质效从哪里来？

发布会上给出的打法，把三个“含量”揉进一套组合拳里。

先说“含新量”。

施小琳省长亮出了四川科创的“国家队”家底。

中科系、中航系、中电系等科研院所密集布局四川，诞生了全球首颗AI大模型科学卫星、华龙一号、歼-20、50兆瓦重型燃气轮机等重大成果。

2025年度“中国科学十大进展”中，有三项由在川科技力量深度参与。

“十五五”期间，四川要做强科技创新策源功能，依托141所高校、10个大科学装置、30个全国重点实验室和470多万专业技术人才，联动重庆建设成渝绵科创金三角。

人工智能依然是“一号创新工程”。

底气来自协同推进全国一体化算力网络成渝枢纽，将便宜的绿电直供智算中心，构筑“绿色算力成本壁垒”。

规划还一口气圈定了8条未来产业赛道。

第六代移动通信、量子科技、元宇宙、前沿生物、脑科学与脑机接口、氢能和可控核聚变、超高速轨道交通、深地科学。

选择这些赛道，是基于已有基础和优势的因地制宜。

发展超高速轨道交通，依托西南交通大学。探路深地科学，背后有锦屏地下实验室支撑。布局氢能和可控核聚变，底气来自全省充沛的“水风光”清洁能源、产业基础和科研优势。

再看“含金量”。

四川拥有全部41个工业门类、31个制造业大类，但产业能级仍有待攀升。

省长开出的方子是“建圈强链”，加速科技成果转化。

重点补齐中试熟化、概念验证和检测检验平台，打通从实验室到生产线的“最后一公里”。

规划要求，六大优势产业不能单纯追求规模扩张，电子信息、装备制造等要攀上价值链高端环节。

成渝地区电子信息、成德高端能源装备、成德绵自凉航空航天、成渝地区生物医药、成都市软件和信息服务这五个国家级先进制造业集群，在规划中有一句响亮的定位：“向世界级迈进”。

世界级意味着什么？不仅是规模，更是技术标准的话语权和品牌的全球影响力。

以航空航天集群为例，里面装的是整机制造、发动机试验验证、新一代防务装备，还要提升国产大飞机的本地配套能力。

让制造业“含金量”提升的另一个抓手，是服务业的反向嵌入。规划要求生产性服务业“深度嵌入制造业全生命周期各环节”。

说白了，未来的四川制造，不能光靠卖设备赚钱，而要提供全生命周期管理、供应链金融这类解决方案。从卖产品到卖服务，利润池才能从微笑曲线的底部跳出来。

最后谈“含绿量”。

省长用一组极具画面感的数据作答。

去年，四川PM2.5平均浓度降至28.5微克/立方米，成都开门见雪山的天数超过80天。

全省203个国考断面水质优良率达到100%。

清洁能源家底更厚，装机容量超1.3亿千瓦，西电东送累计约2万亿千瓦时，川气东送超2100亿立方米。

贡献了全国三分之一的水电、四分之一的天然气。

全省非化石能源消费占比超过42%，电能占终端能源消费24%，天然气达17.1%。

“十五五”将扛牢上游担当，以碳达峰碳中和为牵引，建设国家碳达峰试点城市、零碳园区与零碳工厂。

“绿电+智算”“绿电+制造”的耦合效应持续放大。

成渝“氢走廊”“电走廊”同步推进，用绿色基因构筑高端制造的准入壁垒，打造美丽中国先行区。

民生福祉的“温度”

高歌猛进的产业叙事，如果不能落回到人的获得感上，是不可持续的。

四川“十五五”规划中，23项具体指标里，民生指标占据7项，比重超过三成。

“我们始终把改善民生作为发展的根本目的。”施小琳省长算了一笔账：“十四五”期间，全省一般公共预算民生支出达到4.14万亿元，是“十三五”时期的1.3倍，占比稳定在60%以上。未来五年，这一比重将进一步提升至65%以上。

深层逻辑，是“投资于物”与“投资于人”的紧密咬合。

看“物”的投资，资源配置跟着人口走。

施小琳省长透露，四川已对未来10年全学龄人口作出预测。小学学龄人口在2023年就已达峰，初中学龄人口2029年达峰，高中阶段2032年达峰。“我们将从学校新建、改扩建、合并、撤销等方面做好学校的布局调整，还要提前谋划师资配备工作。”

不止教育。省长要求，分领域分地区绘制“公共服务人口地图”，动态把握常住人口总量、结构、流动趋势，构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务体系。

医疗领域，高水平建设国家医学中心和区域医疗中心，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。今年已启动省级影像云项目，推动远程会诊、智慧诊疗覆盖基层。

“还要继续开行熊猫健康列车，到大凉山等地区提供医疗服务，让群众看病更省心安心，就医更高效便捷。”施小琳省长表示。

转向“投资于人”，动作更具体可感。

今年2月，四川已围绕就业、生育、养老等群众最关切的领域，出台“投资于人”20条政策。施小琳省长强调，经济在增长，老百姓的“钱袋子”要同步鼓起来。

规划明确居民人均可支配收入与GDP增长同步，通过高质量充分就业，加快形成橄榄型分配格局。

教育公平，用一根网线作答。“去年我们已经启动了网链共享计划。”省长介绍，“就是让高寒地区、偏远山区、民族地区的学生能够共享教育资源。通过一根网线、一块屏幕，让我们的这些孩子能够同步学习全国全省的名师课。”

应对“一老一小”，公共服务紧跟需求。医疗指标设置透出细腻考量，在保留执业医师数指标的同时，专门增设每千人口注册护士数，补齐护理短板。

在社会末梢，温度体现在一个个具体空间里。“我们还将就近布局更多社区综合服务中心，建设快递小哥、环卫工人的暖心驿站、青年人才驿站、货车司机之家，以及社区康复中心等设施。”省长说，要推动“高效办成一件事”，为基层减负赋能，打造更多友好社区。

“始终以群 众满意不满 意作为衡量标准。”施小琳省长强调，要推动共建共治共享，建设更有温度的天府之国。

经济大省的“担当”

作为中西部第一经济大省，四川如何勇挑大梁、开好局起好步？

直面这个问题，施小琳省长亮出了四川一季度成绩单：

GDP增长5.5%，高于全国0.8个百分点，连续三个季度稳定在这一水平；规上工业增加值增长6.9%，高技术制造业投资增长20.8%；首创的“税电指数”达102.8，稳的态势在延续，进的步伐在加快。

怎么挑大梁？省长给出了四招：抓项目、优环境、促改革、保安全。

抓项目，高质量抓项目、抓高质量的项目。全省已明确5600个二季度及全年新开工项目，总投资可达1.8万亿元。用好“天府项目通”平台和重大项目调度机制，推动南广铁路、京东方等项目加快形成实物工作量。

聚焦“六网”，推动基础设施体系化覆盖、网络化联通、数字化升级。把扩投资和促消费结合起来，以优质供给激活消费活力，持续拓展内需增长新空间。

优环境，综合施策为企业降本。降低用人、融资、物流、用能成本，加紧清理拖欠企业账款，建设法治经济、信用经济，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“大力引育链主链属企业，发挥好中小微企业的‘蚂蚁雄兵’作用。”施小琳省长说，要用好“川e贷”、线上“科创通”加线下“科创贷” “e就业”等平台，精准供给人才、金融、科技、数据、算力等要素。

促改革，推进要素市场化配置改革，盘活土地、矿产、农村经营性资产等闲置低效资源，规范提升各类开发区能级。深入实施自由贸易试验区提升战略，推进贸产融合发展。国企改革聚焦增强核心功能和核心竞争力，推动国企做强主责主业。

保安全，这是底线，也是考验。“被动的防是防不住的。”省长语气坚决，“必须主动作为、落实责任。”四川地处特殊地理板块，防火、防汛、防地震、防地质灾害，每一项都不能掉以轻心。要把力量前置，科技赋能，协同联动，群防群治，以闭环管理提升安全水平，以高水平安全护航高质量发展。

一批强基础、利长远的工程已全面铺开。川藏铁路、川青铁路、西渝高铁等战略性通道加速建设，成都天府国际机场二期高标准推进。未来，进出川大通道将达70条以上。

千百年来的“蜀道难”将被瓦解，四川不再是地理上的孤岛，而是国内大循环和国内国际双循环的关键枢纽。

发布会最后，施小琳省长发出邀请：“诚挚地邀请大家都到四川各地多走走看看，来触摸千年水韵，欣赏秀丽风光，品味街巷烟火，也感受时代脉动。”

作为国家战略腹地，四川承载的不仅是物理空间上的战略纵深，更是国家产业链、供应链安全韧性的坚实底座，以及新一轮高质量发展的破局先锋。

“十五五”开局之年，四川蓝图已然绘就，破局正当其时。

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